Административно-правовое (АП) противодействие экстремизму в России

Административно-правовое противодействие экстремизму

Магомедов Султан Магомедович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены отдельные вопросы административно-правового противодействия экстремизму. В качестве проблемного аспекта отмечена недостаточная нормативная урегулированность понятия «экстремизм». Сделан вывод, что административно-правовое противодействие экстремизму представляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на выявление, пресечение и предупреждение уголовных преступлений и административных правонарушений, совершенных по мотивам, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», административно-правовыми средствами.

Ключевые слова: экстремизм; противодействие экстремизму; административно-правовые средства; уголовные преступления; административные правонарушения.

Administrative and Legal Counteraction to Extremism

Magomedov Sultan Magomedovich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article considers certain issues of administrative and legal counteraction to extremism. The insufficient normative regulation of the concept of "extremism" is noted as a problematic aspect. It is concluded that administrative and legal counteraction to extremism is the activity of authorized entities aimed at identifying, suppressing and preventing criminal offenses and administrative offenses committed for the reasons specified in article 1 of the Federal Law of July 25, 2002. No. 114-FZ "On Countering Extremist Activities", by administrative and legal means.

Keywords: extremism; countering extremism; administrative and legal means; criminal offenses; administrative offenses.

Возникновение экстремизма не связывается с какими-либо конкретными событиями и фактами. Экстремизм может появиться на любом этапе развития государства. Основой экстремизма выступает борьба: борьба лиц и группировок, которые стремятся избавиться от существующего государственного режима, либо борьба существующего государственного режима за сохранение своей власти. Экстремизм впервые был описан наукой лишь в XIX веке [1, с. 498].

Ученые-философы полагают, что экстремизм – это не что иное, как «радикальная деятельность субъектов, основанная на приверженности к тотальному неприятию существующей социально-политической модели общества и ее правовых основ, на стремлении к ее ниспровержению насильственными средствами» [4, с. 59]. В частности, по мнению С. А. Воронцова, экстремизм следует связывать, во-первых, с фундаментализмом; во-вторых, с радикализмом [3, с. 67].

И. В. Воронов отмечает, что экстремизм выступает в качестве способа разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех или иных сферах общественной жизни, или как совокупность крайних форм политической борьбы [2, с. 14].

В целом скажем, что вышеуказанные мнения относительно понятия «экстремизм» являются узкими, так как раскрывают экстремизм лишь с точки зрения политологической науки и не уделяют внимания правовому аспекту понятия «экстремизм». Данное обстоятельство является существенным пробелом для уяснения правовой природы экстремизма.

С позиции юридической науки определения понятия «экстремизм» представлены в нормативных правовых актах, но и в них дефиниции рассматриваемого термина разнятся.

Так, в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержится понятие экстремистских действий, но не экстремизма. В соответствии со ст. 1 указанного федерального закона к таким действиям отнесены:

– насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации;

– публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

– возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

– совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды;

– воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и прав на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенное с насилием или угрозой его применения;

– воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики и др.

Административная ответственность за совершение правонарушений экстремистской направленности предусмотрена некоторыми статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 13.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за злоупотребление свободой массовой информации (распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена).

В соответствии со статьей 20.3 КоАП РФ за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а также изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, предусмотрены административная ответственность и административное наказание.

Статья 20.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство и распространение экстремистских материалов (массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения).

Таким образом, административно-правовое противодействие экстремизму представляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на выявление, пресечение и предупреждение уголовных преступлений и административных правонарушений, совершенных по мотивам, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», административно-правовыми средствами.

Список литературы:

1. Бидова Б. Б. Историко-правовые аспекты феномена экстремизма в России // Молодой ученый. – 2013. – № 5. – С. 498–501.
2. Воронов И. В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. полит. наук. – Москва, 2003. – 154 с.
3. Воронцов С. А. Понятие экстремизма и его сущностные признаки // Философия права. – 2007. – № 4. – С. 65–71.
4. Килясханов Х. Ш. Социально-философский анализ феномена политического экстремизма в условиях реформирования российского общества : дис. … канд. филос. наук. – Тверь, 2006. – 165 с.

References:

1. Bidova B. B. Istoriko-pravovye aspekty fenomena ekstremizma v Rossii // Molodoj uchenyj. – 2013. – № 5. – S. 498–501.
2. Voronov I. V. Osnovy politiko-pravovogo ogranicheniya social'no-politicheskogo ekstremizma kak ugrozy nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii : avtoref. dis. ... kand. polit. nauk. – Moskva, 2003. – 154 s.
3. Voroncov S. A. Ponyatie ekstremizma i ego sushchnostnye priznaki // Filosofiya prava. – 2007. – № 4. – S. 65–71.
4. Kilyaskhanov H. Sh. Social'no-filosofskij analiz fenomena politicheskogo ekstremizma v usloviyah reformirovaniya rossijskogo obshchestva : dis. … kand. filos. nauk. – Tver', 2006. – 165 s.