Административно-правовое противодействие экстремизму в России

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Административно-правовое регулирование противодействия экстремизму в России: проблемы и перспективы

Уваров Максим Александрович,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры управления деятельностью подразделений

обеспечения охраны общественного порядка,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. Экстремизм представляет собой одну из наиболее значимых угроз национальной безопасности России. В условиях глобализации, цифровизации общества и социальной поляризации радикальные идеи находят все больший отклик в различных слоях населения, особенно среди молодежи. В связи с этим становится очевидной необходимость совершенствования административно-правовых механизмов, направленных как на пресечение экстремистских проявлений, так и на их профилактику. В статье рассматриваются ключевые аспекты административно-правового регулирования деятельности, направленной на противодействие экстремизму в России, анализируются существующие проблемы, представляются конкретные примеры из правоприменительной практики и предлагаются направления совершенствования указанного регулирования в данной сфере.

Ключевые слова: экстремизм; противодействие экстремизму; административно-правовые основы; угроза национальной безопасности.

В российском законодательстве экстремизм определяется через перечисление форм противоправной деятельности. В соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистским проявлениям относятся:

– публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя;

– возбуждение ненависти или вражды;

– пропаганда исключительности по национальному, религиозному или расовому признаку;

– распространение экстремистских материалов.

Ю. В. Сергеева отмечает, что это определение страдает «смешением форм» экстремизма, что приводит к сложности их квалификации в правоприменении [4].

Особую проблему представляет молодежный экстремизм. Лица в возрасте
до 30 лет составляют основную группу, вовлеченную в экстремистскую деятельность. Основной причиной этого, как отмечает С. Е. Пролетенкова, является психологическая восприимчивость молодых людей к радикальной идеологии в сочетании с отсутствием навыков критического мышления [1].

В 2022 г. в одном из субъектов Российской Федерации было выявлено экстремистское сообщество, члены которого, будучи студентами вузов, распространяли материалы, возбуждающие национальную ненависть. Их действия были пресечены, однако недостаток профилактической работы в образовательных учреждениях стал причиной повторного формирования группы в другом регионе.

Современное законодательство по противодействию экстремизму остается недостаточно конкретизированным, что приводит к его неоднозначному толкованию [3].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит отдельного раздела, посвященного правонарушениям экстремистского характера. Это ограничивает возможности системного противодействия таким деяниям, а также создает сложности для правоохранительных органов, вынужденных искать правовые основания для привлечения виновных к ответственности.

Для привлечения к ответственности по делам об экстремизме требуется проведение лингвистических, психологических и культурологических экспертиз. Однако отсутствие стандартизированных методик и нехватка квалифицированных специалистов часто затрудняют процесс.

В 2021 г. судебное разбирательство по делу о распространении экстремистских материалов через мессенджеры затянулось из-за противоречий между заключениями экспертов. В результате суд отказал в удовлетворении иска прокуратуры, что подорвало эффективность правоприменения.

Меры профилактики экстремизма, особенно в молодежной среде, остаются слабо структурированными. Большинство образовательных учреждений не имеют методик, направленных на выявление и предупреждение радикализации среди учащихся. В ряде российских регионов отсутствуют программы просветительской работы с молодежью. Это способствует формированию группировок, пропагандирующих радикальные идеи [3].

Основу административного регулирования деятельности, направленной на противодействие экстремизму в России, составляют следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», устанавливающий основные принципы противодействия экстремизму.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который содержит нормы, касающиеся правонарушений экстремистского характера, включая ст. 20.3 («Пропаганда экстремизма») и ст. 20.29 («Распространение экстремистских материалов»).
3. Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирующий блокировку экстремистских материалов в сети Интернет.

Однако, как подчеркивает С. Е. Пролетенкова, законодательство остается фрагментарным, что приводит к разногласиям в правоприменении и затрудняет реализацию административных мер [1].

К административно-правовым методам противодействия экстремизму относятся следующие:

1. Принуждение. Применение санкций к лицам, совершившим экстремистские правонарушения (штрафы, аресты, блокировка контента).
2. Контроль. Мониторинг и анализ информационного пространства для выявления экстремистских материалов.
3. Убеждение. Проведение профилактической работы среди населения, особенно молодежи.

Так, в 2022 г. в одном из регионов Северного Кавказа мониторинг социальных сетей позволил выявить более 300 случаев распространения экстремистских материалов, из которых 250 были оперативно заблокированы, а 50 лиц привлечены к административной ответственности.

В качестве предложений по совершенствованию административно-правового регулирования противодействия экстремизму, по нашему мнению, можно назвать следующие:

1. Расширение законодательства:

– необходима разработка единого правового акта, который охватывал бы все аспекты борьбы с экстремизмом;

– выделение отдельной главы в КоАП РФ для правонарушений экстремистской направленности;

– включение новых составов правонарушений, таких как вовлечение несовершеннолетних в экстремистскую деятельность.

2. Использование цифровых технологий. Современные технологии могут стать эффективным инструментом противодействия экстремизму:

– мониторинг социальных сетей с использованием систем искусственного интеллекта;

– автоматизация анализа интернет-контента.

В Москве внедрение системы мониторинга экстремистских материалов позволило выявить более 300 случаев распространения запрещенного контента в течение года.

3. Повышение профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Для успешного противодействия экстремизму необходимо обучать сотрудников системы МВД России и других ведомств методам выявления и пресечения экстремистских проявлений.

Ю. В. Сергеева предлагает включить тематические курсы в программы подготовки сотрудников правоохранительных органов [4].

4. Укрепление взаимодействия с гражданским обществом. Совместная работа собщественными и религиозными организациями, а также образовательными учреждениями является ключевым элементом профилактики экстремизма.

Так, например, в рамках партнерства МВД России и общественных организаций в Татарстане проведена серия семинаров, направленных на формирование толерантности среди школьников. Это позволило снизить число правонарушений экстремистского характера на 15 % за год.

Административно-правовое регулирование противодействия экстремизму в России сталкивается с рядом системных проблем, связанных с фрагментарностью законодательства, недостатком профилактических мер и сложностями в доказывании. Однако совершенствование правовых механизмов, использование цифровых технологий и укрепление взаимодействия с институтами гражданского общества открывают перспективы для повышения эффективности борьбы с экстремизмом. Комплексный подход, включающий профилактику, правоприменение и мониторинг, позволит минимизировать экстремистскую угрозу и укрепить национальную безопасность.

Список литературы:

1. Пролетенкова С.Е. Противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации (административно-правовой аспект) : монография. – Москва : Галерея, 2013. – 431 с.
2. Противодействие молодежному экстремизму в Российской Федерации : учебно-методическое пособие / под ред. С. И. Гирько. – Москва : ВНИИ МВД России,
   – 115 с.
3. Ратинов А. Р. Ответственность за разжигание вражды и ненависти: психолого-правовая экспертиза / А. Р. Ратинов, М. В. Кроз, Н. А. Ратинова; под ред. А. Р. Ратинова. – Москва : Юрлитинформ, 2005. – 253 с.
4. Сергеева Ю. В. Административно-правовое регулирование противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел : дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2014. – 172 с.