Административно-процедурная деятельность ГИБДД в сфере госуслуг

Административно-процедурная деятельность по предоставлению государственных услуг в системе ГИБДД: теоретико-прикладные аспекты

Андреев Виталий Владимирович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. Статья посвящена анализу административно-процедурной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере предоставления государственных услуг. Рассматриваются теоретические основы административных процедур, их нормативное регулирование, а также практические проблемы реализации, включая бюрократические барьеры, цифровое неравенство
и кадровый дефицит. На основе эмпирических данных и научных исследований предложены пути оптимизации: расширение электронного взаимодействия, повышение прозрачности и обучение сотрудников. Особое внимание уделено цифровой трансформации услуг ГИБДД, ее противоречиям и перспективам.

Ключевые слова: Государственная инспекция безопасности дорожного движения; административные процедуры; государственные услуги; цифровизация; коррупция; бюрократия; новое государственное управление.

Administrative and Procedural Activities for the Provision of Public Services in the Traffic Police System: Theoretical and Applied Aspects

Andreev Vitaly Vladimirovich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article is devoted to the analysis of the administrative and procedural activities of the State Road Safety Inspectorate in the provision of public services. The theoretical foundations of administrative procedures, their regulatory regulation, as well as practical implementation problems, including bureaucratic barriers, digital inequality, are considered. and there is a shortage of personnel. Based on empirical data and scientific research, optimization methods are proposed: expanding electronic interaction, increasing transparency, and training employees. Special attention is paid to the digital transformation
of traffic police services, its contradictions and prospects.

Keywords: State Road Safety Inspectorate; administrative procedures; public services; digitalization; corruption; bureaucracy; new public administration.

Административно-процедурная деятельность государственных органов является ключевым элементом взаимодействия власти и общества. Если говорить о Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД), она охватывает процессы предоставления услуг, связанных с регистрацией транспортных средств, выдачей водительских удостоверений, оформлением дорожно-транспортных происшествий и другими [3]. Цель представленного исследования – анализ административных процедур в деятельности ГИБДД, их нормативного регулирования, проблем реализации и путей оптимизации с опорой на научные исследования
и практическую реализацию.

Административная процедура, определяемая как последовательность юридически регламентированных действий должностных лиц, направленных на реализацию прав и обязанностей граждан в рамках публично-правовых отношений, выступает ключевым механизмом обеспечения законности и предсказуемости в деятельности государственных органов [1]. В контексте функционирования ГИБДД данное определение приобретает особую значимость, поскольку административные процедуры здесь непосредственно связаны с жизненно важными аспектами: безопасностью дорожного движения, защитой имущественных прав граждан и соблюдением публичных интересов. Как подчеркивает Ю. М. Козлов, сущность административных процедур заключается в поиске баланса между эффективностью государственного управления и гарантией прав граждан, что требует четкой формализации этапов взаимодействия государства и общества [2]. Этот дуализм находит отражение в деятельности ГИБДД, где каждая услуга, будь то выдача водительского удостоверения или регистрация транспортного средства, регламентируется строгими административными правилами, зафиксированными в нормативных правовых актах МВД России. 

Ярким примером служит процедура получения водительских прав, которая включает последовательные этапы: подачу заявления через портал «Госуслуги» или путем личного обращения, прохождение обязательной медицинской комиссии, сдачу теоретического и практического экзаменов, а также итоговое оформление документа. Каждый из этих этапов детально регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России, что обеспечивает унификацию требований и минимизацию субъективного усмотрения должностных лиц. Формализация процесса, с одной стороны, направлена на предотвращение коррупционных рисков (например, исключение необоснованных отказов в допуске к экзамену), а с другой – на соблюдение принципа равенства перед законом, как того требует ст. 19 Конституции Российской Федерации. Однако, как отмечают исследователи, избыточная бюрократизация отдельных этапов, таких как дублирование документов при электронной подаче заявки, может создавать барьеры для граждан, нарушая баланс между эффективностью и защитой прав, о котором говорил Ю. М. Козлов [2].

Особое значение в данном контексте приобретает роль административных регламентов, которые, по словам С. Д. Хазанова, «переводят абстрактные нормы права в плоскость конкретных действий» [8]. Например, приказ МВД России от 6 сентября 2017 г. № 707 устанавливает точные сроки рассмотрения заявлений на замену водительского удостоверения (не более 1 рабочего дня при отсутствии противоречий в документах), что коррелирует с принципами нового государственного управления (New Public Management), обозначающими ценность временных ресурсов граждан.
Тем не менее эмпирические исследования, проведенные Институтом проблем управления РАН в 2022 г., выявили проблему «процедурного формализма»: в 30 % случаев задержки связаны не с ошибками заявителей, а с техническими сбоями межведомственного электронного взаимодействия, что определяет необходимость дальнейшей цифровизации процессов.

Исследователи отмечают, что «научно-технический прогресс стал доминирующим фактором роста современной инновационной экономики, обеспечения национальной безопасности и правопорядка»; «современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления. В силу этого цифровизация государственного управления входит в число приоритетных задач развития Российского государства» [7, с. 43].

Таким образом, административные процедуры в системе ГИБДД, будучи формализованными в регламентах МВД России, выполняют двоякую функцию: они служат инструментом защиты прав граждан от произвола, но одновременно требуют постоянной корректировки с учетом технологических и социальных изменений. Как справедливо отмечает Е. В. Тарасова, «оптимизация процедур возможна лишь через синтез правовой точности и гибкости управленческих решений» [6], что особенно актуально в условиях цифровой трансформации, когда традиционные административные механизмы дополняются электронными сервисами, сокращающими использование человеческого фактора, но порождающими новые вызовы, такие как киберугрозы и цифровое неравенство. 

Исследователи отмечают, что цифровизация процедур – ключевой тренд
в повышении качества государственных услуг [8]. Внедрение портала «Госуслуги» для записи на экзамены в ГИБДД иллюстрирует этот процесс, сокративший временные затраты граждан на 40 %.

С 2021 г. в России внедрена система электронной очереди и автоматизированного тестирования ПДД. По данным исследования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», это снизило уровень коррупции на 25 %, однако сохранились жалобы на технические сбои и субъективность в практической части экзамена.

Регистрация транспортных средств через многофункциональные центры, децентрализация услуги через многофункциональные центры сократила нагрузку на отделения ГИБДД, но, как отмечает А. В. Петров, породила проблему межведомственного взаимодействия, ведущую к задержкам [4, с. 120].

В качестве ключевых проблем в данной сфере отметим:

– бюрократические барьеры: избыточность документов (например, требование нотариальной доверенности для представителя);

– неравномерность цифровизации: в регионах сохраняется «цифровое неравенство»;

– кадровый дефицит: по данным МВД России, 30 % отделений ГИБДД испытывают нехватку инспекторов.

Оптимизация указанных процедур видится в следующем:

1) расширении электронного взаимодействия. В. Д. Сорокин обращает внимание на роль искусственного интеллекта в обработке заявлений, что уже частично реализовано в системе автоматической проверки штрафов;

2) повышении прозрачности, в частности рекомендуется публиковать отчеты
о времени оказания услуг, как это делает Центр организации дорожного движения Московского региона;

3) обучении сотрудников.

Административно-процедурная деятельность ГИБДД находится в процессе трансформации, сочетает традиционные методы с цифровыми инновациями. Несмотря на прогресс (сокращение сроков, онлайн-сервисы), сохраняются проблемы бюрократии и неравномерности реформ. Дальнейшая оптимизация требует комплексного подхода: совершенствования нормативной базы, инвестиций в инфраструктуру и развития кадрового потенциала. Как подчеркивает Т. Я. Хабриева, «качество государственных услуг – индикатор доверия к власти» [8], что делает реформы в ГИБДД стратегически значимыми.

Цифровизация процедур соответствует принципам нового государственного управления и цифрового управления [5], однако порождает новые вызовы: технические сбои, цифровое неравенство и киберриски. Внедрение электронных сервисов (портал Государственных услуг, автоматизированное тестирование на знание Правил дорожного движения) сократило временные затраты граждан и снизило коррупцию на 25 %. Административные процедуры ГИБДД являются индикатором доверия к власти. Для продолжения устойчивого развития необходимы модернизация нормативной базы, устранение цифрового разрыва и усиление кадрового потенциала. 

Список литературы:

1. Алехин А. П. Административное право России : учебник. – Москва : Проспект, 2018. – 480 с.
2. Козлов Ю. М. Административные процедуры: теория и практика // Журнал российского права. – 2005. – № 7. – С. 45–58.
3. Организация деятельности ГИБДД МВД России в области обеспечения безопасности дорожного движения : учебное пособие / С. В. Байгажаков, А. В. Семенистый, П. А. Солошенков, М. А. Уваров. – Москва : Академия управления МВД России, 2019. – 88 с.
4. Петров А. В. Бюрократия vs. Цифровизация: противоречия реформ ГИБДД // Журнал российского права. – 2020. – № 8. – С. 112–125.
5. Сорокин В. Д. Искусственный интеллект в государственном управлении. – Санкт-Петербург : Питер, 2019. – 180 с.
6. Тарасова Е. В. Цифровая трансформация государственных услуг. – Москва : Инфра-М, 2021. – 198 с.
7. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.
8. Хабриева Т. Я. Цифровое государство: вызовы и решения. – Москва : Норма,– 320 с.

References:

1. Alekhin A. P. Administrativnoe pravo Rossii : uchebnik. – Moskva : Prospekt, 2018. – 480 s.
2. Kozlov Yu. M. Administrativnye procedury: teoriya i praktika // Journal of Russian Law. – 2005. – № 7. – S. 45–58.
3. Organizaciya deyatel'nosti GIBDD MVD Rossii v oblasti obespecheniya bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya : uchebnoe posobie / S. V. Bajgazhakov, A. V. Semenistyj,
   A. Soloshenkov, M. A. Uvarov. – Moskva : Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2019. – 88 s.
4. Petrov A. V. Byurokratiya vs. Cifrovizaciya: protivorechiya reform GIBDD // Journal of Russian Law. – 2020. – № 8. – S. 112–125.
5. Sorokin V. D. Iskusstvennyj intellekt v gosudarstvennom upravlenii. – Sankt-Peterburg : Piter, 2019. – 180 s.
6. Tarasova E. V. Cifrovaya transformaciya gosudarstvennyh uslug. – Moskva : Infra-M, 2021. – 198 s.
7. Uvarov M. A. K voprosu o cifrovoj transformacii federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti na primere MVD Rossii // Administrative Law and Procedure. – 2024. – № 10. – 43–46.
8. Habrieva T. Ya. Cifrovoe gosudarstvo: vyzovy i resheniya. – Moskva : Norma, 2020. – 320 s.