Административный надзор после освобождения: проблемы и предложения по реформе

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: проблемные вопросы и пути совершенствования

Озов Таулан Рашидович,

слушатель Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. Статья посвящена анализу юридической сущности, значения и формы осуществления административного надзора. Автор обращает внимание на то, что законодательством не регламентированы вопросы процесса социальной адаптации осужденных. Существует необходимость законодательного закрепления данного аспекта для того, чтобы административный надзор не являлся исключительно репрессивной мерой. Реализация данного предложения, наряду с прочим, требует законодательного расширения перечня субъектов и органов осуществления надзора.

Ключевые слова: надзор; административный надзор; органы внутренних дел; профилактика; лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Ключевым направлением деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в сфере противодействия противоправным деяниям согласно положениям, закрепленным в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации¹, является выявление лиц, которые склонны к совершению общественно опасных деяний, и своевременное применение к указанной категории мер профилактического характера с целью предотвращения с их стороны противоправных действий, совершенствование профилактической системы учета лиц, имеющих склонность к общественно опасным деяниям. Развитие механизмов административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предполагает создание и совершенствование процессов реабилитации и общественной адаптации.

Безусловно,  возрождение  административного  надзора,  который  много  лет не работал, несколько устранило правовые пробелы, расширило и дало возможности полиции осуществлять действенный контроль за поведением категории ранее судимых лиц [2, с. 62]. Применение Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,  освобожденными  из  мест  лишения  свободы» ²  (далее  –  закон об административном надзоре) принесло определенные положительные результаты в деятельности по профилактике преступлений.

На сегодняшний день в теории административного права содержатся положения о различных способах обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении,  среди  которых  традиционно  можно  выделить  такие  способы, как государственный контроль и государственный надзор. Они могут реализовываться в рамках трех весьма объемных блоков общественных отношений, составляющих предмет отрасли  административного  права:  позитивных  управленческих  отношений;

«полицейских»  отношений  (предполагающих  применение  мер  принуждения в соответствии с нормами административного права); административно-юстиционных отношений (связанных с обжалованием действий и решений должностных лиц публичного управления в судебном или административном порядке) [7, с. 37]. Для нас наиболее актуальны именно отношения второй группы, так как известно, что в рамках реализации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, на основании действующего законодательства происходит ограничение некоторых прав и свобод поднадзорных лиц, то есть применяется административно- правовое принуждение. Рассмотрим базовые положения теории административного надзора.

В толковых словарях русского языка термин «надзор» интерпретируется как присмотр, наблюдение за чем- или кем-либо в целях осуществления охраны, контроля. Безусловно, данный метод носит универсальный вариант осуществления охраны ценностей и объектов, которым государство отводит особое значение.

В  большинстве  исследований  еще  советского  периода  обозначалось, что административный надзор – это узконаправленная наблюдательная деятельность органов исполнительной власти (исключение не составляет и Министерство внутренних дел   Российской   Федерации),   уполномоченных   на   то   законодательством, за беспрекословным и безукоризненным соблюдением физическими лицами, должностными   лицами,   юридическими   лицами   общеобязательных   правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения [1, с. 46].

Важнейший смысл административного надзора состоит в стабилизации общественного порядка и в обеспечении безопасности граждан, общества и государства. Административный  надзор  может  осуществляться  постоянно,  в  том  числе и круглосуточно. Это наиболее старое и общепринятое средство охраны государственных объектов.

Административные ограничения, возлагающие дополнительные обязанности на поднадзорных лиц, обеспечиваются комплексом мероприятий в рамках административного надзора, которые с материально-правовой точки зрения являются персонифицированными административно-предупредительными мерами правового принуждения, а с процессуальных позиций представлены административно- юрисдикционным  производством  по  осуществлению  административного  надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор обеспечивает регулярный контроль за образом жизни и поведением наиболее опасной категории в прошлом судимых лиц, предупреждение с их стороны новых преступлений и оказывает на них необходимое воспитательное воздействие. Он характеризуется рядом факторов, например таким как государственно- властный характер, а также ярко выраженной профилактической и организующей направленностью.

Процесс административного надзора является, во-первых, своеобразным инструментом поддержания общественной безопасности и правопорядка, а во-вторых, определенным средством противодействия новым противозаконным деяниям со стороны ранее судимых граждан.

Для получения оперативной и актуальной информации о поведении поднадзорных лиц участковый уполномоченный полиции собирает информацию по месту пребывания или месту жительства, а также по месту работы поднадзорного.

Следует  отметить,  что  в  законе  об  административном  надзоре не регламентированы вопросы процесса социальной адаптации осужденных. Задачи постпенитенциарной адаптации поднадзорных лиц на какие-либо государственные органы не возложены [4, с. 62]. Несомненно, что поднадзорные лица нуждаются в социальной реабилитации, трудоустройстве, организации быта. В законе об административном надзоре не закреплена идея ресоциализации. Для того чтобы административный надзор не представлялся репрессивной мерой, требуется законодательное закрепление указанной идеи. Осуществляющие надзор должностные лица должны оказывать всевозможную помощь в получении общего и профессионального образования, жилья, трудоустройстве, организации лечения, в общении и взаимодействии с другими государственными и муниципальными структурами и т. п.

Административный надзор представляет собой инструмент поддержания общественного порядка и общественной безопасности, что является немаловажным для современного общества. Административно-надзорная деятельность является в первую очередь правоохранительной деятельностью, которая защищает и охраняет права граждан, интересы общества и государства.

При осуществлении административного надзора на органы внутренних дел (полицию) возложены следующие обязанности: во-первых, ведение учета всех поднадзорных в течение срока административного надзора; во-вторых, проведение индивидуальной профилактической работы с поднадзорным лицом с целью противодействия преступным деяниям и иным правонарушениям; в-третьих, систематическое наблюдение за поднадзорным, за тем, как выполняются им установленные судом административные ограничения и обязательства, предусмотренные федеральным законом.

В период исполнения административного надзора органы внутренних дел уполномочены: 1) на выполнение запросов по месту трудоустройства и месту проживания или временного пребывания поднадзорного, получение от них нужных сведений о поведении, образе жизни и т. п.; 2) приглашение в территориальный отдел, помещение полиции по месту проживания или временного пребывания поднадзорного с целью дачи пояснений [5, с. 75].

Органы внутренних дел, выступающие в качестве объекта контроля, несут ответственность за выдачу административных разрешений на пребывание за пределами жилых помещений, а также за краткосрочные поездки за пределы населенных пунктов.

Положительный результат реализации административного надзора в отношении определенной категории ранее судимых граждан будет напрямую зависеть от его квалифицированного осуществления, надлежащего порядка действий субъектов осуществления  надзора.  Особое  внимание  должно  быть  сконцентрировано на своевременной организации работы по осуществлению надзора, исполнении воспитательной функции надзора, контроле за образом жизни поднадзорных.

Если участковый уполномоченный полиции не проводит беседы с поднадзорным лицом, игнорирует его неправомерное поведение, закрывая глаза на малозначительные проступки, которые также заслуживают внимания со стороны органов исполнительной власти, то все это может привести к устойчивому осознанию и уверенности рассматриваемой категории граждан в своей безнаказанности и неспособности полиции оказать влияние на ход дальнейших событий. Указанное, в свою очередь, учитывая криминальное прошлое поднадзорного, может привести к весьма тяжким последствиям [6, с. 81].

В целях более эффективного осуществления надзора необходимо оказание помощи поднадзорным органами местного самоуправления, социального обеспечения, службой занятости населения, общественными организациями.

Основной формой осуществления административного надзора является анализ и оценка профилактической работы, проводимой в отношении поднадзорных граждан. Совокупность данных, характеризующих состояние и динамику преступности среди указанной категории граждан, особенности территории, дает возможность своевременно реагировать на негативные тенденции в данной области и предупреждать таким образом наступление нежелательных последствий. Ведущая роль в анализе оперативной обстановки принадлежит подразделениям по осуществлению административного надзора органов внутренних дел. Вместе с тем к этой работе могут привлекаться и другие субъекты осуществления административного надзора.

Основу  анализа  составляют  статистические  данные  о  преступлениях и правонарушениях, совершенных поднадзорными лицами на определенной территории: количество и виды совершенных преступлений; характеристика поднадзорных; сведения об административной практике в отношении поднадзорных. Особое внимание при этом уделяется выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений поднадзорными лицами.

Другой формой осуществления административного надзора является взаимный обмен информацией между субъектами надзора. Он позволяет своевременно учитывать изменения в оперативной обстановке и с учетом этого согласованно проводить те или иные  мероприятия  по  предупреждению  преступлений  лицами,  состоящими под административным надзором.

Немаловажным фактором при организации административного надзора органами внутренних дел является обмен положительным опытом его осуществления и оказание практической и методической помощи со стороны подразделений по осуществлению административного надзора другим субъектам надзора. Обмен опытом и оказание помощи как методы организации осуществления надзора тесно переплетаются. На практике они реализуются изданием различных памяток, рекомендаций, организацией и проведением совещаний, инспектированием, организацией курсов повышения квалификации.

На заключительной стадии процесса организации осуществления административного надзора формы организаторской работы заключаются в контроле и подведении итогов осуществления надзора. Основные задачи состоят в реальном анализе проделанной работы, проверке правильности выбранного решения, устранении вскрытых недостатков, корректировке проводимых мероприятий в целях совершенствования   осуществления   административного   надзора.   Контроль за выполнением запланированных мероприятий заключается в постоянном наблюдении за процессом осуществления надзора, заслушиваний. Итоги подводятся за определенный промежуток времени. Эта работа проводится на основе данных контроля за выполнением мероприятий, отчетов по результатам проводимых профилактических мероприятий, позволяющих оценить результаты деятельности [3, с. 46].

Необходимо  отметить,  что  в  законе  об  административном  надзоре не регламентированы вопросы процесса социальной адаптации осужденных, однако поднадзорные лица нуждаются в социальной реабилитации, трудоустройстве, организации быта. В действующем законе об административном надзоре не закреплена идея ресоциализации. Существует необходимость законодательного закрепления данного аспекта, чтобы административный надзор не являлся исключительно репрессивной, «полицейской» мерой.

Требуется предусмотреть законодательное расширение субъектов и органов осуществления надзора, таких как органы местного самоуправления, социального обеспечения, служба занятости населения, общественные организации, а также их взаимодействие между собой. Субъект осуществления надзора должен оказывать помощь в получении общего и профессионального образования, жилья, трудоустройстве, организации лечения, в общении с другими государственными и муниципальными структурами и т. п.

Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предполагает наличие системных и согласованных действий среди различных министерств и ведомств, правовой основой которых должно быть логически завершенное законодательство.

Существует необходимость расширения возможностей оказания общественного воздействия на поднадзорное лицо. Систематический и оперативный обмен информацией между всеми заинтересованными органами позволит достигать целей административного надзора. В связи с развитием информационно-коммуникационных технологий имеется необходимость в законодательном закреплении новых форм осуществления административного надзора с применением электронных браслетов и иных средств контроля.

Несмотря на обозначенные проблемы и пробелы в административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, указанный институт является весьма эффективной формой предупреждения правонарушений и преступлений среди таких лиц, вместе с тем необходима хорошо отлаженная система профилактики на региональном и муниципальном уровнях, например организация в муниципалитетах контрольно-социальной службы, выполняющей функции социального характера, осуществление работы с поднадзорными и их родственниками, оказание помощи в социальной реабилитации указанных лиц.

Список литературы:

1. Антонов Т. Г.  Проблемы  толкования  некоторых  норм  законодательства об административном надзоре // Законность. 2018. № 1. С. 46–49.
2. Дадашева Р. А. Административный надзор полиции: историко-правовой аспект // Административное право и процесс. 2022. № 4. С. 62–65.
3. Дугенец А. С., Самойлова А. А. К вопросу о совершенствовании некоторых правил и ограничений административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. 2021. № 11. С. 45–48.
4. Репьев А. Г., Кашкина Е. В. Специальные принципы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: сущность, содержание и виды // Административное право и процесс. № 2. С. 61–65.
5. Фесько Д. С. Административный контроль (надзор) как функция органов охраны правопорядка // Административное право и процесс. 2018. № 11. С. 74–79.
6. Шапошников С. Г. Возникновение и развитие в отечественном праве административно-правового института надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. № 3. С. 81–83.
7. Шестак В. А. О типовых решениях, принимаемых судами по результатам рассмотрения административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. 2018. № 2. С. 36–39.