Доходная деятельность казённых учреждений МВД РФ

Ведение федеральными казенными учреждениями МВД России  приносящей доход деятельности

Максимова Наталья Александровна,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализированы ведомственные нормативные правовые акты МВД России, определяющие порядок ведения федеральными казенными учреждениями МВД России приносящей доход деятельности. Отмечено, что в настоящее время создана система нормативного правового регулирования деятельности федеральных казенных учреждений МВД России, которая позволяет им на законных основаниях осуществлять приносящую доход деятельность. При этом любое отступление от установленных законами и подзаконными актами норм может не только нарушить бюджетную и финансовую дисциплину, но и образовать состав административного либо уголовного правонарушения.

Ключевые слова: органы внутренних дел; казенные учреждения; финансовая дисциплина; приносящая доход деятельность.

Conducting Income-Generating Activities by Federal Government Agencies of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Maksimova Natalia Alexandrovna,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article analyzes departmental regulatory legal acts of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which determine the procedure for conducting income-generating activities by federal government institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. It is noted that a system of regulatory legal regulation of the activities of federal government institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia has been created, which allows them to legally carry out income-generating activities. At the same time, any deviation from the norms established by laws and regulations may not only violate budgetary and financial discipline, but also constitute an administrative or criminal offense.

Keywords: internal affairs bodies; government institutions; financial discipline; income-generating activities.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря
2016 г. № 699, утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в единую централизованную систему МВД России в том числе входят федеральные казенные учреждения (далее – ФКУ), осуществляющие многопрофильную деятельность. А. И. Филипповой предложена классификация таких учреждений: ФКУ, созданные для решения вспомогательных задач центрального аппарата МВД России; ФКУ, созданные для решения вспомогательных задач территориальных органов МВД России; образовательные учреждения системы МВД России; научно-исследовательские организации системы МВД России; медико-санитарные организации системы МВД России; санаторно-курортные организации системы МВД России; окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России; иные организации и подразделения, созданные для выполнения специфических задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (ГИАЦ МВД России, информационные центры) [2, с. 106].

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в ст. 161 определяют особенность правового положения ФКУ, в том числе ФКУ МВД России. Согласно данной статье ФКУ, в частности, находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, к которому относится МВД России. Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. ФКУ – это унитарная некоммерческая организация, целью которой не является получение прибыли. Основной деятельностью ФКУ признается деятельность, которая непосредственно направлена на достижение целей, ради которых учреждение создано. При этом учредительные документы определяют исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять. Решение о создании казенного учреждения принимается в порядке, установленном п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, ведение ФКУ МВД России приносящий доход деятельности
не может быть целью такого учреждения, а может осуществляться только как дополнительная деятельность, связанная с реализацией основной задачи, возложенной на ФКУ в зависимости от специфики ее создания. Так, доходная деятельность ФКУ МВД России признается правомерной, если она осуществляется для достижения целей, ради которых создан этот тип учреждения [1]. Так, например, в структуре МВД России создано ФКУ «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России». Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового, автотранспортного обеспечения деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и учреждений, находящихся в ведении МВД России. При этом одним из видов деятельности данного ФКУ, которое может приносить доход, является предоставление автотранспортных услуг, в том числе по ремонту транспортных средств.

Одним из наиболее проблемных вопросов ведения ФКУ МВД России приносящий доход деятельности является порядок определения платы за оказанные ими услуги и (или) выполненные работы. С целью упорядочения данного вида деятельности издан приказ МВД России от 20 ноября 2023 г. № 881, которым утвержден Порядок определения платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации приносящей доходы деятельности (далее – Порядок). В соответствии с данным приказом при осуществлении ФКУ МВД России приносящей доходы деятельности размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы определяется учреждениями самостоятельно с учетом материальных и трудовых ресурсов, спроса на соответствующие платные услуги и утверждается актами учреждений при соблюдении следующих особенностей. Указанный Порядок не распространяется на определение платы при оказании платных медицинских услуг, предоставляемых медицинскими организациями системы МВД России, и услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровительному отдыху в санаторно-курортных организациях системы МВД России.

Размер платы за услуги (работы) определяется учреждениями исходя из размера расчетных затрат учреждений на оказание услуг (выполнение работ) с учетом:

– цен (тарифов) на аналогичные платные услуги (работы) по основным (уставным) видам деятельности учреждений (при наличии);

– размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями платных услуг по основным (уставным) видам деятельности, а также размера расчетных
и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждений;

– анализа фактических затрат учреждений на оказание услуг (выполнение работ)
по основным (уставным) видам деятельности в предшествующие периоды;

– анализа существующего и прогнозируемого объема спроса на аналогичные услуги (работы);

– прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат учреждений на оказание услуг (выполнение работ) по основным (уставным) видам деятельности, включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.

В фактические затраты учреждений на оказание платных услуг по основным (уставным) видам деятельности не включаются расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт федерального имущества, закрепленного за учреждениями. Изменение или уточнение размера платы за услуги (работы) производится по мере необходимости по решению начальников учреждений на основании актов учреждений. Информация о предоставляемых услугах (работах) и размере платы за них доводится учреждениями до потребителей услуг всеми доступными способами, в том числе путем размещения указанной информации на официальных сайтах учреждений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, в настоящее время создана система нормативного правового регулирования деятельности ФКУ МВД России, которая позволяет им на законных основаниях осуществлять приносящую доход деятельность. При этом любое отступление от установленных законами и подзаконными актами норм может не только нарушить бюджетную и финансовую дисциплину, но и образовать состав административного либо уголовного правонарушения.

Список литературы:

1. Малолетко Н. Е. Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях : дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2012. – 161 с.
2. Филиппова А. И. К вопросу классификации казенных учреждений в системе МВД России // Образование и право. – 2017. – № 8. – С. 105–108.

References:

1. Maloletko N. E. Finansovyj mekhanizm upravleniya kachestvom obrazovaniya v kazennyh uchrezhdeniyah : dis. … kand. yurid. nauk. – Moskva, 2012. – 161 s.
2. Filippova A. I. K voprosu klassifikacii kazennyh uchrezhdenij v sisteme MVD Rossii // Obrazovanie i pravo. – 2017. – № 8. – S. 105–108.