Допуск транспортных средств к движению: проблемы и решения

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

О некоторых вопросах допуска транспортных средств к участию в дорожном движении

Чирков Андрей Сергеевич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматриваются правовая основа процедуры допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и связанные с этим направлением деятельности Госавтоинспекции проблемные вопросы, негативно влияющие на безопасность дорожного движения и пресечение легализации транспортных средств криминального происхождения.

Ключевые слова: безопасность дорожного движения; Госавтоинспекция; регистрация транспортных средств; идентификация транспортных средств.

На территории Российской Федерации транспортные средства допускаются к участию в дорожном движении путем их регистрации с выдачей соответствующих документов и присвоением государственного регистрационного номера. Основанием этому служит Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», изданный в целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения. Кроме того, он утверждает Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Целями регистрации транспортных средств являются как их государственный учет, так и обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в сфере эксплуатации транспортных средств.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регистрационные действия производятся соответствующими подразделениями Госавтоинспекции путем предоставления государственных услуг по заявительному принципу. Данный федеральный закон обеспечивает доступность обращения граждан за предоставлением государственных услуг.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по постановке транспортного средства на регистрационный учет возложена на его владельца, который в течение 10 дней после приобретения прав владения транспортным средством должен обратиться в регистрационное подразделение с заявлением установленной формы и представить транспортное средство для осмотра в случаях, установленных указанным федеральным законом, в регистрационное подразделение либо в специализированную организацию, если государственная регистрация осуществляется с участием специализированной организации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». Статья 5 данного закона гласит, что допускаемые к участию в дорожном движении транспортные средства должны отвечать установленным требованиям безопасности, что подтверждается их обязательной сертификацией или декларированию соответствия самих транспортных средств и составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств.

Государственная регистрация транспортных средств осуществляется регистрационными подразделениями Госавтоинспекции. Однако в отношении новых транспортных средств, ранее не допускавшихся к участию в дорожном движении или к эксплуатации, государственная регистрация может осуществляться во взаимодействии со специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств (далее – специализированные организации). Такие специализированные организации могут принимать участие в государственной регистрации либо в отношении изготовленных ими транспортных средств, либо транспортных средств, реализуемых ими на основании договора с их изготовителем.

Регистрационные действия осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами регистрации транспортных средств, Административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, определяющим сроки и последовательность административных процедур (действий), а также другими нормативными документами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением данной государственной услуги.

Одной из самых ответственных административных процедур, при которой заявитель, как правило, взаимодействует с другим должностным лицом Госавтоинспекции после принявшего заявление с необходимыми документами, является процедура по осмотру транспортного средства, проводимая на смотровой площадке.

Осмотр транспортного средства осуществляется в целях его идентификации, проверки отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера, а также проверки соответствия конструкции представленным документам.

Под идентификацией понимается установление тождественности заводской маркировки, которая имеется на транспортном средстве, и данных, содержащихся в представленных документах, проводимое без разборки транспортного средства или его компонентов.

В связи с этим изготовитель обязан маркировать каждое выпускаемое транспортное средство идентификационным номером, который наносится на часть кузова или раму, не являющуюся легкосъемной, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков. Также идентификационный номер транспортного средства может дублироваться на табличке изготовителя, которая не должна сниматься без применения специального инструмента. Таблички могут быть выполнены в виде наклеек, которые должны разрушаться при попытке их снятия механическим путем. Данные требования устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

На основании изложенного можно сделать вывод, что нанесенная на транспортные средства идентификационная маркировка организации-изготовителя и ее оригинальность являются подтверждением проведения необходимой сертификации в отношении транспортного средства и его соответствия требованиям безопасности.

Взаимодействие специализированных организаций с регистрационными подразделениями Госавтоинспекции ограничивается подготовкой от имени владельца транспортного средства необходимых документов, проверкой достоверности регистрационных данных транспортного средства, идентификацией транспортного средства, осуществляемой в процессе его осмотра, а также направлением в регистрационное подразделение Госавтоинспекции заявления о совершении регистрационных действий и электронных образов документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

При этом осмотр транспортного средства проводится уполномоченным лицом специализированной организации, которое отвечает квалификационным требованиям, установленным Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом МВД России от 20 июня 2019 г. № 403 «Об утверждении квалификационных требований к уполномоченным на проведение осмотра транспортных средств лицам специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств» к проведению осмотра транспортных средств могут быть допущены уполномоченные лица специализированных организаций (далее – специалист) при наличии у них соответствующих знаний, умений и профессионального образования.

Так, в числе прочих к специалисту предъявляются такие квалификационные требования, как:

1) знание технических требований, предъявляемых к транспортным средствам и составным частям их конструкции, правил маркировки транспортных средств, методов и правил идентификации транспортных средств, алгоритм ее проведения, методов и технологий изменения идентификационных данных транспортных средств;

2) умение осуществлять идентификацию транспортных средств, выявлять признаки изменения их идентификационных данных, осуществлять контроль технического состояния транспортных средств, а также выявлять признаки технических неисправностей транспортных средств и изменений в конструкции, которые были внесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, одним из требований к специалисту также является наличие диплома о высшем или среднем профессиональном образовании по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, которые входят в область образования «Инженерное дело, технологии и технические науки», а также удостоверения о повышении квалификации, дающего право специалисту на проведение осмотра транспортных средств, либо наличие диплома о высшем или среднем профессиональном образовании по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, не входящим в вышеуказанную область образования, но в таком случае для наделения специалиста правом на проведение осмотра транспортных средств, ему уже понадобится диплом о профессиональной переподготовке.

Таким образом, к специалистам специализированных организаций на законодательном уровне предусмотрено предъявление квалификационных требований для их допуска к исполнению административной процедуры по осмотру транспортного средства в рамках оказания Госавтоинспекцией данных государственных услуг. При этом полученные знания и умения таких специалистов по проведению осмотра распространяются исключительно на новые транспортные средства и фактически ограничиваются сверкой идентификационного номера транспортного средства с данными регистрационных документов. К тому же проведение процедуры осмотра в отношении нового транспортного средства практически исключает факт выявления изменения, сокрытия либо уничтожения идентификационной маркировки, делая данную процедуру не более, чем формальной.

Должностными лицам Госавтоинспекции, на которых возложены обязанности по проведению осмотра транспортных средств, осуществляются административные процедуры в отношении как новых, так и бывших в эксплуатации транспортных средств различных марок, моделей, модификаций и категорий, а также прицепов (полуприцепов).

Количество осматриваемых транспортных средств сотрудниками регистрационных отделов Госавтоинспекции несопоставимо выше количества случаев осмотра специалистами специализированных организаций, когда после приобретения нового транспортного средства владелец изъявил желание зарегистрировать его без личного посещения Госавтоинспекции.

Злоумышленниками зачастую предпринимаются попытки незаконной легализации транспортных средств криминального происхождения, являющихся объектом преступных посягательств, путем их регистрации в Госавтоинспекции. Как правило, такие транспортные средства похищаются в целях подмены транспортных средств, поврежденных или уничтоженных в результате дорожно-транспортных происшествий, пожаров, стихийных бедствий, или создания «двойника» легального транспортного средства. Также транспортные средства могут ввозиться в Российскую Федерацию под имеющиеся документы в виде запасных частей либо элементов кузова (так называемые распилы и конструкторы).

Все перечисленные способы незаконной легализации транспортных средств подразумевают изменение, уничтожение либо подмену идентификационной маркировки транспортного средства, выявление которой находится в зоне ответственности сотрудников регистрационных подразделений Госавтоинспекции.

Однако каких-либо квалификационных требований к должностным лицам Госавтоинспекции, на которых возложены обязанности по проведению осмотра транспортных средств, в части их компетенции в данном направлении деятельности до настоящего времени нормативно не установлено [3].

Фактически опыт проведения осмотра нарабатывается сотрудниками уже на практике. В крупных регистрационных подразделениях Госавтоинспекции, в штате которых предусмотрено несколько должностных лиц, осуществляющих осмотр транспортных средств, вновь назначенные сотрудники еще могут пройти стажировку и перенять опыт по выявлению несоответствий от старших товарищей по службе, в небольших же регистрационных подразделениях, в некоторых случаях состоящих из двух аттестованных сотрудников (группах), такая возможность отсутствует. В большинстве случаев вновь назначенные сотрудники небольших подразделений приступают к исполнению своих обязанностей уже после увольнения или перевода на другие должности сотрудников, имеющих определенный опыт работы, что ставит под угрозу качество исполнения административной процедуры по осмотру транспортных средств. Актуальность данного вопроса обусловлена рядом причин.

Во-первых, в условиях оказываемого в настоящее время санкционного давления в отношении Российской Федерации практически все официальные дилеры привычных нам европейских, японских, американских, корейских и иных автомобильных брендов официально ушли с российского рынка и их место начали занимать новые, неизвестные нам ранее китайские автопроизводители, число которых резко увеличилось.

Так, по данным аналитического агентства «Автостат», если в 2022 г. в Российской Федерации было представлено 16 китайских автомобильных брендов, то к декабрю 2023 г. их количество уже составляло 35 [2]. Причем речь идет о транспортных средствах, продаваемых официально, без учета ввозимых при помощи параллельного импорта.

Мониторинг реального количества китайских автобрендов на российском рынке показал, что один из популярных интернет-сервисов продаж «Авито» на сегодняшний день располагает информацией о реализации транспортных средств более чем 140 китайских брендов [1].

Такие бренды, как правило, предлагают одновременно несколько моделей, имеющих различные способы и места нанесения идентификационной маркировки. В этой связи некоторые затруднения в проведении осмотра транспорта испытывают даже опытные сотрудники.

Во-вторых, предоставление государственных услуг по регистрации транспортных средств осуществляется по экстерриториальному принципу, что дает заявителю возможность обратиться в любое регистрационное подразделение Госавтоинспекции по выбору независимо от места своей регистрации. Используя такую возможность в противоправных целях, злоумышленники целенаправленно обращаются за совершением связанных с осмотром транспортного средства регистрационных действий в небольшие регистрационные подразделения Госавтоинспекции, дислоцирующиеся, как правило, в провинциальных городах и населенных пунктах на значительном расстоянии от областных центров, где зачастую сотрудники имеют сравнительно небольшой практический опыт осмотра транспортных средств, особенно престижных и нераспространенных для той местности марок.

К тому же в условиях установленного на проведение осмотра регламентного времени, лимит которого не должен превышать 20 минут, у сотрудника с небольшой практикой в некоторых случаях возникают затруднения в обнаружении на некоторых транспортных средствах самой маркировки, не говоря уже об установлении ее оригинальности.

Таким образом, очевидно, что для допуска к участию в дорожном движении транспортных средств, отвечающих установленным требованиям безопасности, а также недопущения регистрации транспортных средств криминального происхождения, необходимо нормативное регулирования процесса допуска должностных лиц регистрационных подразделений Госавтоинспекции к проведению административной процедуры по осмотру транспортных средств путем установления к ним квалификационных требований.

Кроме того, с учетом резкого увеличения количества новых автомобильных брендов и постепенного замещения ими привычных российскому рынку марок транспортных средств, уже сейчас необходимо также нормативно предусмотреть периодическое повышение квалификации сотрудников Госавтоинспекции с привлечением сотрудников экспертно-криминалистических подразделений. Такое повышение квалификации желательно проводить не реже одного раза в два года.

Список литературы:

1. Китайские автобренды, которые есть в России: полный список // Журнал Авито
   Авто : сайт. – URL: https://www.avito.ru/auto-journal/kitayskie-avtobrendy-kotorye-est-v-rossii-polnyy-spisok (дата обращения: 22.11.2024).
2. На российском авторынке в 2023 году появилось 19 новых китайских марок // Аналитическое агентство «Автостат» : сайт. – URL: https://www.autostat.ru/news/56593/ (дата обращения: 22.11.2024).
3. Организация деятельности ГИБДД МВД России в области обеспечения безопасности дорожного движения : учебное пособие / С. В. Байгажаков, А. В. Семенистый, П. А. Солошенков, М. А. Уваров. – Москва : Академия управления МВД России, 2019. – 88 с.