Дорожно-транспортная дисциплина в органах внутренних дел

Дорожно-транспортная дисциплина в органах внутренних дел: постановка проблемы

Дементьев Дмитрий Геннадиевич,

слушатель Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье акцентируется внимание на актуальности доктринальных, нормативно-правовых и правоприменительных проблем укрепления дорожно- транспортной дисциплины в органах внутренних дел. Анализируя степень научной разработанности данной проблематики, автор делает вывод, согласно которому многие работы по этой теме были опубликованы достаточно давно и в настоящее время их положения нуждаются в дополнительном осмыслении и пересмотре с учетом последних изменений законодательства и новейших тенденций, складывающихся в этой сфере общественных отношений.

Ключевые слова: служебная дисциплина; дорожно-транспортная дисциплина; правила дорожного движения; руководитель органа внутренних дел.

Road Transport Discipline in the Internal Affairs Bodies: Problem Statement

Dementiev Dmitry Gennadievich,

Listener Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article focuses on the relevance of doctrinal, regulatory and law enforcement problems of strengthening road transport discipline in the internal affairs bodies. Analyzing to the degree of scientific elaboration of this issue, the author concludes that many works on this topic have been published for a long time and currently their provisions need additional reflection and revision, taking into account the latest legislative changes and the latest trends in this area of public relations.Key words: service discipline, traffic discipline, traffic rules, head of the internal affairs agency.

Keywords: service discipline; traffic discipline; traffic rules; head of the internal affairs body.

Актуальность темы статьи связана с необходимостью разрешения целого ряда проблем,            касающихся                    обеспечения    дорожно-транспортной                    дисциплины в органах внутренних дел.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации принимается комплекс организационно-правовых мер, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел. К этой проблеме обращено пристальное внимание высших органов государственной власти Российской Федерации и общественности. От состояния служебной дисциплины во многом зависит результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности [2, с. 52].

Результативность  деятельности  сотрудников  правоохранительных  органов и военнослужащих невозможна без решения проблем предупреждения и пресечения совершения ими административных правонарушений. Неукоснительное соблюдение дисциплины и добросовестное исполнение должностных обязанностей лицами, имеющими специальные звания, остаются сегодня проблемой, в решении которой участвует каждый из руководителей служебного коллектива. Одним из направлений деятельности органов внутренних дел по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава является снижение количества дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) и нарушений требований Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД), совершенных по вине сотрудников органов внутренних дел, особенно в состоянии алкогольного опьянения.

Игнорирование требований ПДД, пренебрежение ими либо недостаточное знание этих правил сотрудниками органов внутренних дел приводит к ДТП, в которых гибнут люди, в том числе и дети, что является недопустимым. Сами же факты совершения сотрудниками ДТП дискредитируют органы внутренних дел.

В последнее время проделана значительная работа по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел, осуществлен комплекс организационно- практических мер по укреплению служебной дисциплины и законности. Проводится решительное избавление от скомпрометировавших себя и профессионально непригодных сотрудников. Установлен новый порядок профессионального психологического отбора, прохождения службы по контракту и проведения аттестации, переработаны правила внутреннего служебного распорядка, разработаны и внедрены новые квалификационные требования к должностям рядового и начальствующего состава [5, с. 13]. Однако, несмотря на принимаемые руководством МВД России меры, продолжают иметь место ДТП с участием личного состава.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, можно утверждать, что данная проблематика весьма актуальна и соответствующее исследование обладает несомненной теоретической и практической значимостью.

Нормативно-правовые, правоприменительные и доктринальные проблемы обеспечения дорожно-транспортной дисциплины в органах внутренних дел как части служебной дисциплины довольно широко освещены в научной литературе. В этой связи необходимо отметить таких авторов, как А. М. Артемьев, Г. В. Атаманчук, Е. Г. Бабелюк, Д. Н. Бахрах, М. В. Бондаренко, А. Б. Борисов, В. Д. Граждан, А. А. Гришковец, А. В. Гусев,  Ю. М.  Доровских,  В. В. Еремян,  В. П.  Иванов,  Д. С.  Измайлов, О. В. Казаченкова, Л. А. Калинина, А. Н. Караваев, А. М. Касумов, И. Ш. Килясханов, А. В.  Куракин,  Б. М.  Лазарев,  Э. Г.  Липатов,  В. М.  Манохин,  В. П. Мельников, С. П. Минасян,  В. П.  Миронов,  А. Н. Митин,  В. С. Нечипоренко,  А. Ф.  Ноздрачев, О.K. Нотович, Д. М. Овсянко, A. C. Пиголкин, Н. И. Пискотин, Н. М. Поликарпова, М. В. Пресняков, Ю. А. Розенбаум, П. П.  Сергун,  В. Д.  Сорокин,  Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина,  С. С. Студеникин,  С. Г. Тихомиров, А. Н. Ткач,  Э. А. Фокин, С. Е. Чанов, В. А. Черепанов, и др.

Вместе с тем существующие исследования в данной сфере носят преимущественно эпизодический характер и посвящены дискретному рассмотрению лишь отдельных направлений обеспечения дорожно-транспортной дисциплины в органах внутренних дел. Безусловно, данную проблематику нельзя считать исчерпанной, так как в упомянутых работах зачастую затрагиваются лишь отдельные аспекты исследуемой темы.

Многие работы указанных авторов были опубликованы достаточно давно, и в настоящее  время  их  положения  нуждаются  в  дополнительном  осмыслении и пересмотре с учетом последних изменений законодательства и новейших тенденций складывающихся в этой сфере общественных отношений. Кроме того, вопросы, непосредственно образующие предмет исследования, в административно-правовой науке вплоть до настоящего времени в качестве самостоятельной темы исследования выступали крайне редко [7, с. 109]. В отечественной юридической литературе они рассматриваются преимущественно в ходе освещения смежных проблем обеспечения служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ «за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7–17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1–18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях»¹.

Тем самым за совершение предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ административных правонарушений имеющие специальные звания лица несут административную ответственность на общих основаниях. В иных случаях наступает дисциплинарная ответственность [1, с. 41]. В данном перечне, наряду с прочими, содержатся административные правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения.

Основная нагрузка в предупреждении совершения правонарушений сотрудниками органов  внутренних  дел  ложится  на  руководителей  органов  внутренних  дел. Так, показателями деятельности начальника подразделения ГИБДД по укреплению служебной дисциплины и законности в целом будет работа по укреплению дорожно- транспортной  дисциплины,  участие  в  государственно-правовом  информировании по вопросам законодательства в области безопасности дорожного движения, организация проверок личного состава подразделения по учетам административной практики, участие в организации и проведении смотров автотранспорта, проверка кандидатов на службу по административной базе.

Для успешного управления вверенным подразделением каждый руководитель должен быть личностно и профессионально авторитетным. Практика показывает, что подразделения, в которых выявлен низкий социально-психологический статус руководителя, отличаются высокой текучестью кадров, а личный состав в поисках справедливости  направляет  обращения  во  все  органы  государственной  власти, в прокуратуру и правозащитные организации.

Работа, проводимая целенаправленно и наиболее эффективно в том или ином объединении граждан, должна сопровождаться обязательным соблюдением дисциплины, которая является необходимой для последующего координирования совместной деятельности указанных выше лиц и работы в едином направлении для достижения поставленной задачи. Рассматривая более широко данное понятие, можно сказать, что дисциплина является неким упорядоченным поведением граждан с учетом моральных и правовых аспектов [6, с. 23]. Установленные правила поведения предусмотрены не только для отдельной категории граждан, но и для всего общества в целом. Однозначно, что работа в едином направлении той или иной группы людей является достаточно важной и характеризуется гарантированной стабильностью в определенном комплексе существующих отношений, ставя под охрану не только авторитет руководящего аппарата, но и оказывая сдерживающий эффект противоправному поведению граждан.

Служебная дисциплина представляет собой один из элементов социальной дисциплины, в связи с чем нужно рассматривать именно исследование общих положений о ее сущности. Данное определение, как правило, употребляется в научной литературе, среди граждан дополнительного разъяснения данного понятия не требуется.

Ежедневно любой человек работает в двух направлениях, к которым можно отнести как предметную работу, так и общение, имеющее определенную специфику. С научной точки зрения, а также с точки зрения истории не только работа, но и общение включают в себя конкретную упорядоченную систему – дисциплину [3, с. 15]. Следовательно, в качестве отправной позиции с научной точки зрения можно указать отношение к правовым нормам, принципам нравственности и нормам корпорации, которые предназначаются для ориентирования в социуме, а также поведении того или иного человека. С социальной точки зрения ценность такой активности можно достичь только при точном соблюдении норм права, корпоративных норм, принципов морали, что представляет собой важный шаг в достижении конечного результата, заключающегося в соблюдении дисциплины [4, с. 20].

Дисциплина включает в себя определенное волеизъявление со стороны государства и подчинение данной воле, заключающейся в соответствующих юридических нормах. Только при наличии единства в данном направлении возможна дисциплина в коллективе. Таким образом, под дисциплиной необходимо понимать строгую и полную подчиненность существующим поведенческим нормам, работе и отношениям, которые предусмотрены для отдельно взятого коллектива и общества в целом. Указанное определение,  на  наш  взгляд,  наиболее  точно  отражает  сущность  дисциплины и не противоречит научной точке зрения.

Результатом соблюдения дисциплины выступает определенный порядок действий, коммуникативные  навыки  людей,  а  значит,  дисциплина  представляет  собой и определенное качество, заключающееся как в нравственной, так и в правовой норме, структурно-технологической упорядоченности и социально-психологической организованности.

Список литературы:

1. Беляева Е. Г. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел : дис канд. юрид. наук. Курск, 2023. – 266 с.
2. Брунер Р. А. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечения законности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 51–58.
3. Добробаба М. Б. К вопросу об эффективности дисциплинарной ответственности в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2020. № 3. С. 13–26.
4. Истратов А. А. Правовые и организационные аспекты профилактики дорожно- транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения личным составом органов внутренних дел // Полицейская деятельность. 2012. № 3. С. 20–
5. Профилактика нарушений дорожно-транспортной дисциплины среди сотрудников полиции УМВД России по г. Орлу и его структурных подразделений как на службе, так и в неслужебное время : учебное пособие / Д. Л. Проказин, Е. А. Ляшенко, С. Н. Кириленко. Орел : ОрЮИ МВД России им. В. В. Лукьянова, 2014. – 26 с.
6. Смородина В. А., Вашкевич А. В. Организационно-педагогические основы работы по укреплению дорожно-транспортной дисциплины сотрудников органов внутренних дел : учебно-методическое пособие / СПб. : Санкт-Петербургский университет МВД России, 2017. – 84 с.
7. Тульская Е. А. Дисциплина, дисциплинарная практика и принципы их реализации в сфере внутренних дел // Государство и право. 2018. № 3. С. 105–112.

References:

1. Belyaeva G. Disciplinarnaya otvetstvennost' sotrudnikov organov vnutrennih del : dis. kand. yurid. nauk. Kursk, 2023. – 266 s.
2. Bruner A. Metody podderzhaniya sluzhebnoj discipliny i obespecheniya zakonnosti v OVD // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 6. S. 51–58.
3. Dobrobaba M. K voprosu ob effektivnosti disciplinarnoj otvetstvennosti v sisteme gosudarstvennoj sluzhby // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2020. № 3. S. 13–26.
4. Istratov A. Pravovye i organizacionnye aspekty profilaktiki dorozhno-transportnyh proisshestvij i narushenij pravil dorozhnogo dvizheniya lichnym sostavom organov vnutrennih del // Policejskaya deyatel'nost'. 2012. № 3. S. 20–25.
5. Profilaktika narushenij dorozhno-transportnoj discipliny sredi sotrudnikov policii UMVD Rossii po g. Orlu i ego strukturnyh podrazdelenij kak na sluzhbe, tak i v nesluzhebnoe vremya: uchebnoe posobie / D. L. Prokazin, E. A. Lyashenko, S. N. Kirilenko. Orel : OrYuI MVD Rossii im. V. V. Luk'yanova, 2014. – 26 s.
6. Smorodina V. , Vashkevich A. V. Organizacionno-pedagogicheskie osnovy raboty po ukrepleniyu dorozhno-transportnoj discipliny sotrudnikov organov vnutrennih del : uchebno-metodicheskoe posobie / SPb. : Sankt-Peterburgskij universitet MVD Rossii, 2017. – 84 s.
7. Tul'skaya E. Disciplina, disciplinarnaya praktika i principy ih realizacii v sfere vnutrennih del // Gosudarstvo i pravo. 2018. № 3. S. 105–112.