Дроны и федеральная собственность МВД: повышение эффективности полиции

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Пути повышения эффективности пользования и управления  федеральной собственностью в деятельности полиции  при обеспечении общественной безопасности 
 
Коробейников Павел Николаевич, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье выделены наиболее актуальные проблемы пользования и управления федеральной собственностью в деятельности полиции при обеспечении общественной безопасности. Особое внимание автор уделяет вопросам снабжения подразделений органов внутренних дел беспилотными летательными аппаратами и дронами. Материально-техническое обеспечение полиции в этой части непосредственно влияет на эффективность обеспечения общественной безопасности.

По мнению автора, проблемы, препятствующие дальнейшему процессу технологизации органов внутренних дел в целях охраны порядка в общественных местах, тесно связаны с вопросами управления федеральной собственностью при обеспечении общественной безопасности полицией. В связи с этим предлагаются пути повышения эффективности материально-технического обеспечения органов внутренних дел. Ключевые слова: материально-техническое обеспечение; органы внутренних дел; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; федеральная собственность; беспилотные летательные средства; дроны.  

Одной из важнейших составляющих создания условий для штатного несения службы и выполнения задач выступает отлаженная система материальнотехнического обеспечения (далее - МТО) деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД). Анализ факторов, влияющих на эффективное обеспечение материальнотехническими средствами, демонстрирует необходимость комплексного подхода в этом вопросе. Система МТО ОВД направлена на то, чтобы обеспечить выполнение этих комплексных мер наилучшим образом.

Вместе с тем существуют отдельные обстоятельства, влияющие как на комплексность, эффективность и полноту МТО, так и на работу сотрудников по охране правопорядка. Эти две составляющие генетически связаны между собой и должны совершенствоваться одновременно.

На сегодняшний день сотрудники ОВД имеют в распоряжении различные виды вооружения, специальной техники, транспорта. Однако некоторое время назад количество видов транспортных средств было несколько больше, и некоторые из них, а точнее их отсутствие, напрямую влияют на эффективность охраны общественного порядка. Так, с 1960-х годов в СССР в милиции применялись вертолеты, которые предоставлялись Министерством гражданской авиации. Но в начале 2000-х годов была сформирована авиация органов внутренних дел МВД России, которая была снабжена техникой, летным и техническим составом из числа сотрудников ОВД [2, с. 162].

Исследователями и практическими работниками неоднократно отмечалась эффективность применения авиации при охране общественного порядка, особенно в городских условиях:

- средства авиации повышают уровень безопасности, контролируя объекты и людей на определенных территориях;

- воздушное патрулирование незаменимо в больших городах при проведении масштабных мероприятий;

- с помощью вертолета можно в кратчайшие сроки доставить сотрудников в труднодоступные места [1, с. 28].

Однако Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 была создана новая федеральная служба – Росгвардия, в структуру которой был передан Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Это означало, что в распоряжении полиции больше не будут находиться средства авиации, в частности вертолеты. Конечно, взаимодействие ОВД и Росгвардии сохраняется и в случае крайней необходимости для выполнения отдельных оперативно-служебных задач вертолеты Росгвардии возможно применять совместными силами, однако:

- летный и инженерный состав является сотрудниками Росгвардии;                 
- на регулярной основе использовать вертолеты, например для обеспечения безопасности с воздуха массовых мероприятий, крайне затруднительно.

Тем самым из структуры ОВД исключена значительная часть материальнотехнического обеспечения, которая предоставляла возможность охраны порядка в общественных местах с помощью вертолетов.

Другим актуальным вопросом материально-технического обеспечения, непосредственно влияющим на эффективность обеспечения общественной безопасности, является снабжение подразделений ОВД беспилотными летательными средствами и дронами.

Под беспилотным летательным аппаратом Д. А. Митюшин понимает «искусственный мобильный объект многоразового применения, не имеющий на борту экипажа (пилота) и способный самостоятельно передвигаться в воздухе для выполнения всевозможных функций в автономном режиме (с помощью своей управляющей программы) или с помощью дистанционного управления (осуществляемого человекомоператором со стационарного или мобильного пульта управления)» [4, с. 56].

В ч. 5 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено более короткое определение беспилотного воздушного судна  «воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)».

За последние несколько лет интерес к беспилотникам сильно возрос, как и количество задач, для выполнения которых привлекаются данные летательные аппараты.

Не исключением стали задачи по охране порядка, а также другие оперативнослужебные задачи, выполняемые органами внутренних дел.

Кроме того, выделяют и такие функциональные возможности беспилотников, имеющие значение при охране порядка:

- дистанционное разведывание территорий;

- применение инфракрасных сенсоров для обеспечения ночной видимости;

- использование геоинформационных систем для картографического моделирования и сценарного анализа [3, с. 53–54].

Безусловно, беспилотные летательные аппараты еще далеки от совершенства и их технические и функциональные характеристики улучшаются учеными и конструкторами. Но уже сейчас их следует активно внедрять в деятельность ОВД при охране общественного порядка. Однако широкому применению беспилотников для охраны порядка препятствуют следующие проблемы: 1) несовершенство нормативного правового регулирования; 2) необходимость подготовки кадров для управления и обслуживания беспилотников в ОВД; 3) отсутствие системной работы по планированию и осуществлению материальнотехнического обеспечения в части снабжения ОВД беспилотными летательными аппаратами.

Похожие проблемы препятствуют массовому внедрению другого современного технического средства - противодронных электромагнитных ружей, применяемых для радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов.

Таким образом, в настоящее время материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах развивается в сторону повышения технологической и инновационной составляющей, повышения мобильности сотрудников ОВД при охране порядка, гибкости используемых приемов и методов выполнения оперативно-служебных задач. Этому эволюционному развитию способствуют объективные обстоятельства и новые вызовы.

Рассмотренные проблемы, препятствующие дальнейшему процессу технологизации ОВД для охраны порядка в общественных местах, тесно связаны с вопросами управления федеральной собственностью при обеспечении общественной безопасности полицией. В связи с этим возникает необходимость поиска путей повышения эффективности МТО ОВД.

В частности, качественным образом повлиять на ситуацию может следующее:

1. В целях расширения возможности применения органами внутренних дел авиации, в частности, вертолетов для охраны общественного порядка, предлагается разработать порядок взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам применения авиационных отрядов в целях выполнения оперативно-служебных задач органов внутренних дел Российской Федерации. В предлагаемом порядке должен быть предусмотрен механизм возмещения затрат на использование авиации со стороны подразделений материально-технического обеспечения (финансово-экономических отделов).

2. Для создания основы для системной работы по материально-техническому, кадровому обеспечению использования ОВД беспилотных летательных аппаратов, а также средств радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов представляется необходимым:

1) создать на базе образовательной организации высшего образования системы МВД России Центр беспилотной авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации с возложением на него следующих функций:  подготовки кадров в целях управления беспилотными летательными аппаратами, включая подготовку среднего и старшего начальствующего состава управления полетам; подготовки кадров по вопросам применения средств радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов; проведения научно-исследовательских работ по выявлению наилучших практик и тактик применения беспилотных летательных средств; 2) приступить к типологизации беспилотных летательных аппаратов, которые задействуются для выполнения оперативно-служебных задач, в том числе по охране общественного порядка;

3) разработать инструкцию по формированию тыловыми подразделениями территориальных органов внутренних дел заявок с расчетом потребности в беспилотных летательных аппаратах. 
 
Список литературы:

1. Абакумов К. А. Использование средств авиации в целях осуществления надзора за дорожным движением // Безопасность дорожного движения : сборник научных трудов. - 2020. – № 2. - С. 28–32.

2. Даниил В. П. Использование авиации в органах внутренних дел // Диссертационные исследования. - 2020. - № 11. - С. 162–164.

3. Косовский В. Б. Актуальные вопросы практического применения беспилотной техники в органах внутренних дел Российской Федерации // Общество: политика, экономика, право. - 2020. - № 4. - С. 52–56.

4. Митюшин Д. А. Беспилотные летательные аппараты в деятельности органов внутренних дел // Проблемы и перспективы развития научно-технологического пространства России. - 2020. – № 2. – С. 55–57.