Дроны и федеральная собственность МВД: повышение эффективности полиции

Пути повышения эффективности пользования и управления  федеральной собственностью в деятельности полиции  при обеспечении общественной безопасности 
 
Коробейников Павел Николаевич, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье выделены наиболее актуальные проблемы пользования и управления федеральной собственностью в деятельности полиции при обеспечении общественной безопасности. Особое внимание автор уделяет вопросам снабжения подразделений органов внутренних дел беспилотными летательными аппаратами и дронами. Материально-техническое обеспечение полиции в этой части непосредственно влияет на эффективность обеспечения общественной безопасности.

По мнению автора, проблемы, препятствующие дальнейшему процессу технологизации органов внутренних дел в целях охраны порядка в общественных местах, тесно связаны с вопросами управления федеральной собственностью при обеспечении общественной безопасности полицией. В связи с этим предлагаются пути повышения эффективности материально-технического обеспечения органов внутренних дел. Ключевые слова: материально-техническое обеспечение; органы внутренних дел; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; федеральная собственность; беспилотные летательные средства; дроны.  
 
Ways to Improve the Efficiency of Use and Management Federal Property in the Activities of the Police in Ensuring Public Safety 
 
Korobeynikov Pavel Nikolaevich, Listener, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow 
 
Abstract. The article highlights the most pressing problems of the use and management of federal property in the activities of the police in ensuring public safety. The author pays special attention to the issues of supplying units of the internal affairs bodies with unmanned aerial vehicles and drones. The logistical support of the police in this part directly affects the effectiveness of ensuring public safety.  According to the author, the problems hindering the further process of technologization of internal affairs bodies in order to protect order in public places are closely related to issues of federal property management while ensuring public safety by the police. In this regard, ways to improve the efficiency of logistical support for internal affairs bodies are proposed.  
 
Keywords: logistical support; internal affairs bodies; protection of public order; ensuring public safety; federal property; unmanned aerial vehicles; drones.

Одной из важнейших составляющих создания условий для штатного несения службы и выполнения задач выступает отлаженная система материальнотехнического обеспечения (далее - МТО) деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД). Анализ факторов, влияющих на эффективное обеспечение материальнотехническими средствами, демонстрирует необходимость комплексного подхода в этом вопросе. Система МТО ОВД направлена на то, чтобы обеспечить выполнение этих комплексных мер наилучшим образом.

Вместе с тем существуют отдельные обстоятельства, влияющие как на комплексность, эффективность и полноту МТО, так и на работу сотрудников по охране правопорядка. Эти две составляющие генетически связаны между собой и должны совершенствоваться одновременно.

На сегодняшний день сотрудники ОВД имеют в распоряжении различные виды вооружения, специальной техники, транспорта. Однако некоторое время назад количество видов транспортных средств было несколько больше, и некоторые из них, а точнее их отсутствие, напрямую влияют на эффективность охраны общественного порядка. Так, с 1960-х годов в СССР в милиции применялись вертолеты, которые предоставлялись Министерством гражданской авиации. Но в начале 2000-х годов была сформирована авиация органов внутренних дел МВД России, которая была снабжена техникой, летным и техническим составом из числа сотрудников ОВД [2, с. 162].

Исследователями и практическими работниками неоднократно отмечалась эффективность применения авиации при охране общественного порядка, особенно в городских условиях:

- средства авиации повышают уровень безопасности, контролируя объекты и людей на определенных территориях;

- воздушное патрулирование незаменимо в больших городах при проведении масштабных мероприятий;

- с помощью вертолета можно в кратчайшие сроки доставить сотрудников в труднодоступные места [1, с. 28].

Однако Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 была создана новая федеральная служба – Росгвардия, в структуру которой был передан Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Это означало, что в распоряжении полиции больше не будут находиться средства авиации, в частности вертолеты. Конечно, взаимодействие ОВД и Росгвардии сохраняется и в случае крайней необходимости для выполнения отдельных оперативно-служебных задач вертолеты Росгвардии возможно применять совместными силами, однако:

- летный и инженерный состав является сотрудниками Росгвардии;                 
- на регулярной основе использовать вертолеты, например для обеспечения безопасности с воздуха массовых мероприятий, крайне затруднительно.

Тем самым из структуры ОВД исключена значительная часть материальнотехнического обеспечения, которая предоставляла возможность охраны порядка в общественных местах с помощью вертолетов.

Другим актуальным вопросом материально-технического обеспечения, непосредственно влияющим на эффективность обеспечения общественной безопасности, является снабжение подразделений ОВД беспилотными летательными средствами и дронами.

Под беспилотным летательным аппаратом Д. А. Митюшин понимает «искусственный мобильный объект многоразового применения, не имеющий на борту экипажа (пилота) и способный самостоятельно передвигаться в воздухе для выполнения всевозможных функций в автономном режиме (с помощью своей управляющей программы) или с помощью дистанционного управления (осуществляемого человекомоператором со стационарного или мобильного пульта управления)» [4, с. 56].

В ч. 5 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено более короткое определение беспилотного воздушного судна  «воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)».

За последние несколько лет интерес к беспилотникам сильно возрос, как и количество задач, для выполнения которых привлекаются данные летательные аппараты.

Не исключением стали задачи по охране порядка, а также другие оперативнослужебные задачи, выполняемые органами внутренних дел.

Кроме того, выделяют и такие функциональные возможности беспилотников, имеющие значение при охране порядка:

- дистанционное разведывание территорий;

- применение инфракрасных сенсоров для обеспечения ночной видимости;

- использование геоинформационных систем для картографического моделирования и сценарного анализа [3, с. 53–54].

Безусловно, беспилотные летательные аппараты еще далеки от совершенства и их технические и функциональные характеристики улучшаются учеными и конструкторами. Но уже сейчас их следует активно внедрять в деятельность ОВД при охране общественного порядка. Однако широкому применению беспилотников для охраны порядка препятствуют следующие проблемы: 1) несовершенство нормативного правового регулирования; 2) необходимость подготовки кадров для управления и обслуживания беспилотников в ОВД; 3) отсутствие системной работы по планированию и осуществлению материальнотехнического обеспечения в части снабжения ОВД беспилотными летательными аппаратами.

Похожие проблемы препятствуют массовому внедрению другого современного технического средства - противодронных электромагнитных ружей, применяемых для радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов.

Таким образом, в настоящее время материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах развивается в сторону повышения технологической и инновационной составляющей, повышения мобильности сотрудников ОВД при охране порядка, гибкости используемых приемов и методов выполнения оперативно-служебных задач. Этому эволюционному развитию способствуют объективные обстоятельства и новые вызовы.

Рассмотренные проблемы, препятствующие дальнейшему процессу технологизации ОВД для охраны порядка в общественных местах, тесно связаны с вопросами управления федеральной собственностью при обеспечении общественной безопасности полицией. В связи с этим возникает необходимость поиска путей повышения эффективности МТО ОВД.

В частности, качественным образом повлиять на ситуацию может следующее:

1. В целях расширения возможности применения органами внутренних дел авиации, в частности, вертолетов для охраны общественного порядка, предлагается разработать порядок взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам применения авиационных отрядов в целях выполнения оперативно-служебных задач органов внутренних дел Российской Федерации. В предлагаемом порядке должен быть предусмотрен механизм возмещения затрат на использование авиации со стороны подразделений материально-технического обеспечения (финансово-экономических отделов).

2. Для создания основы для системной работы по материально-техническому, кадровому обеспечению использования ОВД беспилотных летательных аппаратов, а также средств радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов представляется необходимым:

1) создать на базе образовательной организации высшего образования системы МВД России Центр беспилотной авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации с возложением на него следующих функций:  подготовки кадров в целях управления беспилотными летательными аппаратами, включая подготовку среднего и старшего начальствующего состава управления полетам; подготовки кадров по вопросам применения средств радиоэлектронного подавления беспилотных летательных аппаратов; проведения научно-исследовательских работ по выявлению наилучших практик и тактик применения беспилотных летательных средств; 2) приступить к типологизации беспилотных летательных аппаратов, которые задействуются для выполнения оперативно-служебных задач, в том числе по охране общественного порядка;

3) разработать инструкцию по формированию тыловыми подразделениями территориальных органов внутренних дел заявок с расчетом потребности в беспилотных летательных аппаратах. 
 
Список литературы:

1. Абакумов К. А. Использование средств авиации в целях осуществления надзора за дорожным движением // Безопасность дорожного движения : сборник научных трудов. - 2020. – № 2. - С. 28–32.

2. Даниил В. П. Использование авиации в органах внутренних дел // Диссертационные исследования. - 2020. - № 11. - С. 162–164.

3. Косовский В. Б. Актуальные вопросы практического применения беспилотной техники в органах внутренних дел Российской Федерации // Общество: политика, экономика, право. - 2020. - № 4. - С. 52–56.

4. Митюшин Д. А. Беспилотные летательные аппараты в деятельности органов внутренних дел // Проблемы и перспективы развития научно-технологического пространства России. - 2020. – № 2. – С. 55–57. 
 
References:

1. Abakumov K. A. Ispol'zovanie sredstv aviacii v celyah osushchestvleniya nadzora za dorozhnym dvizheniem // Bezopasnost' dorozhnogo dvizheniya : sbornik nauchnyh trudov. – 2020. – № 2. – S. 28–32.

2. Daniil V. P. Ispol'zovanie aviacii v organah vnutrennih del // Dissertacionnye issledovaniya. – 2020. – № 11. – S. 162–164.

3. Kosovskij V. B. Aktual'nye voprosy prakticheskogo primeneniya bespilotnoj tekhniki v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii // Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. – 2020. – № 4. – S. 52–56.

4. Mityushin D. A. Bespilotnye letatel'nye apparaty v deyatel'nosti organov vnutrennih del // Problemy i perspektivy razvitiya nauchno-tekhnologicheskogo prostranstva Rossii. – 2020. – № 2. – S. 55–57.