Государственная система профилактики правонарушений: понятие и сущность

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Понятие и сущность государственной системы профилактики правонарушений

Орлов Валентин Сергеевич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматриваются понятие и сущность государственной системы профилактики правонарушений, которая является одним из важнейших механизмов, созданных в стране для комплексного воздействия на преступления, административные правонарушения и антиобщественные действия с целью их предупреждения. Кроме того, задачей профилактики правонарушений является ресоциализация лиц, их совершивших, и виктимная профилактика в отношении потенциальных жертв правонарушений.

Ключевые слова: профилактика правонарушений; государственная система профилактики правонарушений; предупреждение преступлений; правоохранительная деятельность.

Анализ статистических данных о количественных изменениях в состоянии преступности не дает объективной картины степени общественной опасности тех тенденций, которые прослеживаются в современном мире, в том числе в нашей стране. Так, несмотря на данные статистики, согласно которой в январе – сентябре 2024 г. количество зарегистрированных в Российской Федерации преступлений уменьшилось на 2,5 % [3], рост показателей преступности по некоторым направлениям свидетельствует об актуализации отдельных угроз общественной безопасности и необходимости принятия мер по их нейтрализации. Среди основных таких мер отметим меры комплексной профилактики, от эффективности которых зависит не только нивелирование угроз общественной безопасности, но и их предотвращение.

Дальнейшая криминализация процессов, определяющих общественные отношения, может стать непреодолимой проблемой развития общества. Чтобы не допустить этого и взять криминальную ситуацию под контроль, необходимо последовательно реализовывать взвешенную государственную политику борьбы с преступностью, одним из важнейших направлений которой являются предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений [6].

Так, особенностью современного этапа развития общества является наличие разнонаправленных тенденций развития преступности. Например, неконтролируемый рост отдельных видов преступлений, таких как преступления в области высоких технологий, бесконтактного распространения наркотиков, мошенничеств с банковскими картами и т. д., наблюдаемых в последнее время, показал обществу наличие проблемы, от решения которой может зависть стабильность всего общества.

Существующие в настоящее время подходы к формированию понятийного аппарата государственной системы профилактики правонарушений можно условно разделить на две группы. Методология представителей первого подхода [1, с. 221; 4] построена на основе разграничения сфер действия указанных категорий. Примером такого подхода может служить следующая понятийная модель:

а) профилактика правонарушений – это деятельность государственных органов и общественных организаций по выявлению и устранению причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению;

б) предупреждение правонарушений – деятельность государственных органов и общественных организаций по выявлению лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятие мер, преимущественно воспитательного характера, с целью недопущения этих намерений;

в) пресечение правонарушений – принятие мер к тому, чтобы готовящееся правонарушение не осуществлялось, а начавшееся не было доведено до конца [5, с. 3].

В соответствии со вторым подходом соотношение указанных понятий рассматривается как комплекс, включающий в себя профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений. В научной теории профилактики преступлений и правонарушений данную позицию разделяют многие исследователи [4; 7 с. 38]. Некоторые авторы прямо указывают, что понятие «предупреждение преступлений» является более широким, нежели понятие «профилактика преступлений», отмечая, что предупреждение преступности как явления следует рассматривать в связи с необходимостью осуществления профилактической деятельности в отношении конкретных преступлений. При этом в ряде случаев говорится об общесоциальном и специальном уровнях профилактики в рамках деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, а предотвращение и пресечение преступлений рассматриваются в качестве разновидностей специального предупреждения в отношении, замышляемых, подготавливаемых и начавшихся преступлений.

В связи с этим понятия «предупреждение» и «профилактика» могут быть представлены как взаимосвязь целого и частного, общего и особенного, а на индивидуальном уровне «предупреждение преступлений включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение». В таком виде профилактика в определенном смысле служит связующим звеном между предупреждением преступности и правоохранительной деятельностью.

Поскольку по своему буквальному смыслу понятия «профилактика» и «предупреждение» совпадают, то их часто рассматривают как равнозначные термины и используют как синонимы [2, с. 38].

Обобщая изложенные научные взгляды, предложим рассматривать профилактику правонарушений как один из видов общественных отношений, который выражается в воздействии на социум определенными методами, имеющими цель предупредить асоциальное поведение отдельных личностей и групп, создать им условия и стимулы для правомерного поведения, обеспечить ресоциализацию лиц, уже нарушивших закон.

При этом в качестве правовой категории профилактику можно определить как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, культурно-воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений, выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, и оказанию на них корректирующего воздействия, противодействию совершению правонарушений.

В свою очередь, правонарушение можно рассматривать как противоправное, виновное, наказуемое действие либо бездействие физического лица или противоправную деятельность юридического лица, за которые предусматривается ответственность законодательными актами Российской Федерации [8, с. 12].

Указанные методологические подходы к исследованию сущности такого понятия, как «профилактика» позволяют предложить следующее определение понятия государственной системы профилактики, которую можно рассматривать как совокупность государственных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообществ, общественных формирований и граждан, осуществляющих комплекс программно-целевых мер в социальной, правовой и экономической сферах, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. Современная многоуровневая система профилактики правонарушений получила законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ, определившего правовую и организационные основы функционирования этой системы.

Таким образом, государственная система профилактики является одним из важнейших системных механизмов, созданных в стране для комплексного воздействия на преступления, административные правонарушения и антиобщественные действия с целью их предупреждения. Кроме того, в задачу системы профилактики правонарушений входит ресоциализация лиц, их совершивших, и виктимная профилактика в отношении потенциальных жертв правонарушений.

Список литературы:

1. Аванесов Г. Л. Криминология : учебник. – Москва : Академия МВД СССР, 1984. – 500 с.
2. Бурлаков В. Н., Орехов В. В. Индивидуальное предупреждение преступлений: вопросы теории и практики : учебное пособие. – Ленинград : ЛГУ, 1988. – 86 с.
3. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – сентябрь 2024 года // Министерство внутренних дел Российской Федерации : сайт. – URL: https://мвд.рф/reports/item/56672721/ (дата обращения: 20.10.2024).
4. Криминология и профилактика преступлений : учебник. / А. И. Алексеев, Г. А. Аванесов, К. Е. Игошев [и др.]; под ред. А. И. Алексеева. – Москва : Московская высшая школа милиции, 1989. – 430 с.
5. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. – Москва : Юридическая литература, 1972. – 104 с.
6. Малков В. Д. Теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений // Общество и право. – 2008. – № 3 (21). – С. 175–182.
7. Уваров М. А. Актуальные проблемы профилактики органами внутренних дел административных правонарушений в сфере охраны собственности // Российский следователь. – 2015. – № 23. – С. 37–41.
8. Уваров М. А. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области охраны собственности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2019. – 26 с.