Государственный контроль и надзор в сфере миграции РФ

Государственный контроль и надзор в сфере миграции

Дьяконов Алексей Владимирович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматриваются такие категории административно-правовой науки, как контроль и надзор, в частности цели и задачи государственного контроля и надзора в сфере миграции. Анализируется законодательство Российской Федерации в области миграционной политики. Определяются основные направления деятельности органов внутренних дел по реализации функций контроля и надзора в сфере миграции. Рассматриваются проблемы, с которыми сталкивается современная система государственного контроля и надзора в сфере миграции. Автор полагает, что для решения этих проблем необходим комплексный подход, включающий законодательные реформы, внедрение цифровых технологий и развитие международного сотрудничества.

Ключевые слова: миграция; миграционная политика; государственный контроль; государственный надзор; органы внутренних дел; иностранные граждане; лица без гражданства.

State Control and Supervision in the Field of Migration

Dyakonov Alexey Vladimirovich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. Thearticleexaminessuchcategories of administrative and legalscienceas controlandsupervision,inparticular, the goalsandobjectives of statecontrolandsupervisionin the field of migration.Thelegislation of the RussianFederationin the field of migrationpolicy is analyzed.Themaindirections of activity of the internalaffairsbodiesfor the implementation of controlandsupervisionfunctionsin the field of migration are determined.Theproblemsfaced by the modernsystem of statecontrolandsupervisionin the field of migration are considered. The authorbelievesthat an integratedapproach is neededtosolvetheseproblems,includinglegislativereforms, the introduction of digitaltechnologiesand the development of internationalcooperation.

Keywords: migration; migration policy; state control; state supervision; internal affairs bodies; foreign citizens; stateless persons.

Государственный контроль и надзор в сфере миграции – это сложный и многоаспектный процесс, являющийся важной частью государственной политики Российской Федерации. С учетом современных вызовов, таких как усиление миграционных потоков, рост числа лиц без гражданства и необходимость регулирования труда мигрантов, органы внутренних дел Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении правопорядка и стабильности. Основной целью государственного контроля и надзора в сфере миграции является защита интересов государства и общества, а также обеспечение прав субъектов миграционных отношений, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации.

Контроль и надзор в административно-правовой науке рассматриваются как взаимосвязанные, но различающиеся категории. Контроль, как правило, предполагает глубокую проверку соответствия действий субъектов требованиям законодательства, выявление нарушений, выработку корректирующих мер и привлечение нарушителей к ответственности. Надзор же ограничивается мониторингом соблюдения установленных норм и правил, носит менее углубленный характер и часто предшествует контрольным действиям. Н. М. Конин определяет контроль как функцию управления, направленную на выявление отклонений от принятых стандартов, норм и требований. По его мнению, контроль включает сбор информации, ее анализ и принятие мер реагирования на выявленные нарушения [2, с. 65].

С. Г. Нистратов, в свою очередь, подчеркивает, что надзор, в отличие от контроля, носит наблюдательный характер и ограничивается выявлением несоответствий без глубокой детализации [3, с. 24].

Миграционная политика Российской Федерации регулируется системой нормативных правовых актов, основными элементами которой являются Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Первый из указанных нормативных правовых актов определяет порядок учета иностранных граждан, включая регистрацию по месту пребывания, выдачу разрешений на работу и временное проживание, а также контроль за соблюдением миграционных требований (ст. 3 Федерального закона № 109-ФЗ). Второй регулирует внутренние перемещения граждан России, включая регистрацию по месту жительства и пребывания, и в значительной мере определяет сферу деятельности органов внутренних дел в этой области (ст. 1 Закона Российской Федерации № 5242-1).

Исторически контроль и надзор в сфере миграции имеют длительную традицию. В Российской империи они были направлены на стимулирование освоения новых территорий, таких как Сибирь и Дальний Восток, что включало привлечение переселенцев и контроль их деятельности. В советский период акцент сместился на внутреннюю миграцию и учет населения, что было связано с жесткой системой прописки. После распада СССР Россия столкнулась с ростом миграционных потоков, вызванных социально-экономическими переменами и открытием границ. В этот период началось формирование новой системы регулирования миграции, которая включала законодательные изменения и создание специализированных органов, таких как Федеральная миграционная служба.

Современные органы внутренних дел выполняют функции контроля и надзора в сфере миграции по трем основным направлениям. Первое направление – это миграционный учет, включающий регистрацию иностранных граждан, выдачу разрешений на временное проживание и работу, а также контроль за соблюдением миграционного законодательства. Второе направление – это регистрационный учет граждан Российской Федерации. В рамках этой деятельности полиция контролирует соблюдение правил регистрации по месту жительства и пребывания, включая работу организаций, предоставляющих временное жилье, таких как гостиницы, хостелы и общежития. Третье направление касается лицензирования организаций, привлекающих иностранных работников, а также надзора за трудовой деятельностью мигрантов.

Одной из ключевых задач государственного контроля и надзора в сфере миграции является борьба с незаконной миграцией. Рост числа нелегальных мигрантов, их вовлечение в теневую экономику и связанные с этим риски, такие как использование принудительного труда и рост криминогенной активности, требуют от органов внутренних дел активного вмешательства. В. П. Беляев отмечает, что эффективность борьбы с незаконной миграцией во многом зависит от наличия четкой правовой базы и интеграции работы различных ведомств [1, с. 92].

Для повышения эффективности работы органов внутренних дел в сфере миграции активно внедряются цифровые технологии. Как справедливо замечает М. А. Уваров, современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления [5, с. 43]. Одним из примеров является создание Единого реестра проверок, который позволяет автоматизировать процесс контроля и надзора. Государственная информационная система учета миграции обеспечивает обмен данными между различными ведомствами, что повышает оперативность работы и снижает риски дублирования функций. А. М. Тарасов подчеркивает, что цифровизация позволяет перейти от репрессивных мер к профилактическим, что особенно важно для снижения социальной напряженности в регионах с высоким уровнем миграции [4, с. 48].

Однако современная система государственного контроля и надзора в сфере миграции сталкивается с рядом проблем. Во-первых, отсутствует четкое разграничение понятий «контроль» и «надзор», что создает путаницу в правоприменении. Во-вторых, преобладает фискальный подход, ориентированный на выявление нарушений и привлечение к ответственности, вместо профилактики и предупреждения. В-третьих, недостаточно развита интеграция информационных систем, что замедляет процессы обмена данными и координации работы между различными структурами.

Для решения этих проблем необходим комплексный подход, включающий законодательные реформы, внедрение цифровых технологий и развитие международного сотрудничества. Например, в Германии большое внимание уделяется интеграции мигрантов через образовательные программы и поддержку в трудоустройстве. В Канаде используется риск-ориентированный подход, который позволяет минимизировать административное вмешательство в деятельность законопослушных субъектов. Россия могла бы адаптировать эти подходы с учетом национальных особенностей, что позволило бы снизить административные барьеры и повысить доверие к органам внутренних дел.

Международное сотрудничество может стать важным инструментом совершенствования миграционной политики. Совместные программы с соседними странами, такие как создание единых баз данных и проведение совместных операций по борьбе с незаконной миграцией, могут существенно повысить эффективность работы органов внутренних дел.

Государственный контроль и надзор в сфере миграции являются не только инструментом обеспечения правопорядка, но и важной частью государственной стратегии в области национальной безопасности. Совершенствование этих процессов требует согласованных действий на всех уровнях власти, включая развитие профилактической работы, цифровизацию и международное сотрудничество.

Список литературы:

1. Беляев В.П. Проблемы правоприменения в сфере миграционного
   законодательства. – Казань : Центр юридической науки, 2017. – 156 с.
2. Конин Н.М. Административный контроль: теоретические основы и правоприменение. – Москва : Юристъ, 2012. – 224 с.
3. Нистратов С.Г. Функции надзора в правоприменении. – Санкт-Петербург : Наука, 2010. – 180 с.
4. Тарасов А.М. Цифровизация в деятельности органов внутренних дел. – Москва : Академия управления МВД России, 2019. – 132 с.
5. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.

References:

1. Belyaev V. P. Problemy pravoprimeneniya v sfere migracionnogo zakonodatel'stva. – Kazan' : Centr yuridicheskoj nauki, 2017. – 156 s.
2. Konin N. M. Administrativnyj kontrol': teoreticheskie osnovy i pravoprimenenie. – Moskva : Yurist", 2012. – 224 s.
3. Nistratov S. G. Funkcii nadzora v pravoprimenenii. – Sankt-Peterburg : Nauka, 2010. – 180 s.
4. Tarasov A. M. Cifrovizaciya v deyatel'nosti organov vnutrennih del. – Moskva : Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2019. – 132 s.
5. Uvarov M. A. K voprosu o cifrovoj transformacii federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti na primere MVD Rossii // Administrativnoe pravo i process. – 2024. – № 10. – S. 43–46.