Контроль исполнения решений в территориальных ОВД

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Организация контроля исполнения мероприятий планов, решений
и иных поручений в территориальных органах МВД России

Укурчиев Александр Олегович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье на основе научных точек зрения и нормативных правовых актов рассматривается процесс организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России. Анализ нормативных правовых актов МВД России показывает, что правовые вопросы организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России не систематизированы и регулируются различными приказами, что не позволяет эффективно реализовывать контрольную функцию по исполнению управленческих решений, при этом отсутствует единая нормативно закрепленная методика такого вида деятельности. С целью унификации и систематизации организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России предлагается внести соответствующие изменения в отмеченные документы.

Ключевые слова: органы внутренних дел; управление; контроль; организация контроля; планирование.

Контроль исполнения управленческих решений является одной из важнейших управленческих функций, обеспечивающих реализацию поставленных задач, соблюдение сроков, повышение дисциплины и эффективности работы структурных подразделений. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, где деятельность строится на принципах централизации, подчиненности и оперативности, контроль за исполнением планов, поручений и решений играет значимую роль в обеспечении правоприменительной деятельности. При этом эффективная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации напрямую связана с совершенствованием управления [1].

Особую значимость контрольная функция приобретает в территориальных органах МВД России, на которые возложено непосредственное взаимодействие с населением, реализация оперативно-служебной деятельности и выполнение управленческих задач, спускаемых сверху. Эффективная система контроля в данном случае служит гарантом ответственности, прозрачности и своевременности выполнения решений как внутри ведомства, так и во взаимодействии с другими органами власти.

По мнению В. В. Кардашевского, обеспечение исполнения полномочий, возложенных на полицию, будет выражаться прежде всего в организации исполнения управленческих решений МВД России, федеральных исполнительных органов и лиц, замещающих государственные должности [2].

В целях совершенствования системы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 утвержден ряд инструкций, регламентирующих организацию:

– зонального контроля МВД России за деятельностью его территориальных органов;

– особого контроля МВД России за деятельностью его территориальных органов;

– ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений МВД России, центров специального назначения МВД России и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации;

– инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, вопросы организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в части, касающейся контроля исполнения мероприятий планов, нашли свое отражение в приказе МВД России от 1 октября 2020 г. № 683.

Отдельные аспекты организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России регулируются Регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации и изданными по аналогии с ним регламентами территориальных органов МВД России соответствующего уровня.

Кроме того, в соответствии с Типовым положением территориальный орган МВД России на региональном уровне обеспечивает планирование и координацию деятельности подчиненных органов и организаций, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование, а руководитель территориального органа издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением.

Руководитель территориального органа МВД России на районном уровне издает в пределах компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением.

Анализ отмеченных нормативных правовых актов МВД России показывает, что правовые вопросы организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России не систематизированы и регулируются различными приказами, что не позволяет эффективно реализовывать контрольную функцию по исполнению управленческих решений, при этом отсутствует единая нормативно закрепленная методика такого вида деятельности.

Так, Регламент МВД России предусматривает возможность оформления решений МВД России в виде приказов МВД России, письменных поручений (в том числе в форме резолюций), поручений, оформляемых протоколом проведенного совещания, а также устными указаниями. В то же время иные нормы организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России, отраженные в приказах МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 и от 1 октября 2020 г. № 683, а также в Типовых положениях территориальных органов регионального и районного уровня, не содержат такой терминологии и не регламентируют вопросы методологии осуществления контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России.

На основании вышеизложенного с целью унификации и систематизации организации контроля исполнения мероприятий планов, решений и иных поручений в территориальных органах МВД России необходимо внести соответствующие изменения в следующие нормативные правовые акты МВД России:

– Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;

– приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации»;

– приказ МВД России от 1 октября 2020 г. № 683 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»;

– приказ МВД России от 14 ноября 2022 г. № 855 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

– приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».

Список литературы:

1. Васильева И. Н., Звонарева А. Ю. Совершенствование управления как основа эффективной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы : сборник статей Международной научно-практической конференции / под общ. ред. И. Г. Чистобородова, А. Л. Ситковского, В. О. Лапина. – Москва : Академия управления МВД России, 2020. – С. 153–158.
2. Кардашевский В. В. Организация исполнения управленческих решений в ОВД государственными служащими полиции // Вестник Московского университета МВД России. – 2011. – № 2. – С. 121–125.