Массовые и публичные мероприятия в РФ: понятие и виды

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Массовые и публичные мероприятия как объект административно-правового регулирования в Российской Федерации: понятие и виды

Виноградов Дмитрий Александрович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматривается понятие массового мероприятия. Автор приходит к выводу, что сложность правового регулирования массовых мероприятий в Российской Федерации обусловлена отсутствием единого определения данного понятия, что приводит к неоднозначности его восприятия как в научной среде, так
и в правоприменении. Решение создавшейся ситуации видится в принятии более четких нормативных актов и разработке эффективных механизмов обеспечения общественного порядка, что позволит обеспечить баланс между правом граждан на самовыражение и необходимостью сохранения общественной безопасности.

Ключевые слова: массовые мероприятия; публичные мероприятия; административно-правовое регулирование; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности; правоохранительная деятельность; органы внутренних дел.

Термин «массовые мероприятия» в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации используется в связи с правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. Он широко применяется как в ведомственных нормативных актах, так и в служебных документах правоохранительных органов. Вместе с тем на сегодняшний день единого научного определения этого термина не выработано.

Массовые мероприятия являются значимой частью общественной жизни и формой реализации гражданами своих прав и свобод. Однако их проведение связано с необходимостью соблюдения норм общественного порядка и обеспечения безопасности участников. Сложность правового регулирования массовых мероприятий в Российской Федерации обусловлена отсутствием единого определения данного понятия, что приводит к неоднозначности его восприятия как в научной среде, так и в правоприменении.

Характерная черта массовых мероприятий вытекает из того, что они обусловлены прежде всего проявлением волевых отношений между людьми. При этом указанные отношения возникают и развиваются не в каждой сфере их деятельности, а только там, где сталкиваются интересы многих граждан, то есть в общественных местах [3, с. 3].

В отличие от предложенных понятий массового мероприятия, в деятельности правоохранительных органов оно используется в специальном, то есть узком смысле.

Понятие «массовое мероприятие» законодательно не закреплено, но многие ученые и практики (О. И. Бекетов, С. Н. Бочаров, В. В. Гордиенко, Ю. Н. Демидов, Д. В. Гуров, А. М. Кононов, С. Г. Пожидаев) определяют его как «мероприятие, доступное неопределенному числу граждан». Российским законодательством с точки зрения нормативного закрепления правил подготовки и проведения массовых мероприятий, участия в них граждан произведено четкое разграничение мероприятий на носящие публичный общественного-политический, религиозный и спортивный характер, а порядок осуществления подготовки и проведения закреплены соответствующими федеральными законами [1, с. 127].

Согласно действующему законодательству публичное мероприятие, которое отнесено к мероприятиям общественно-политического характера, определяется открытостью, мирным характером проведения, доступностью для каждого желающего принять в нем участие и реализуется в форме собраний, митингов, демонстраций или шествий. Организатором могут являться как отдельные граждане, так и политические партии.

Вместе с тем необходимо отметить отсутствие единого нормативного правового акта, способного определить и обозначить вопросы безопасности, что в рамках рассматриваемой нами проблематики является приоритетной задачей правоохранительных органов. Таким образом, существует проблема, заключающаяся в невозможности принятия должных мер к организаторам вышеуказанных мероприятий, таких, к примеру, как заключены в ст. 15 и 16 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Одно из наиболее универсальных определений массовых мероприятий предложил В. В. Ларин, который считает их совокупностью действий социальной жизни, направленных на удовлетворение общественных, политических или культурных потребностей значительных масс людей. Он выделяет ключевые признаки массовых мероприятий: наличие значительного числа участников, их организованность, наличие публичного места проведения, четкая цель и регламентированность действий [6, с. 54]. Это определение подчеркивает как социальную природу мероприятий, так и необходимость их правового сопровождения.

Подход Л. М. Колодкина дополняет эту трактовку, включая в нее такие аспекты, как культурный, спортивный и политический характер мероприятий [5]. Массовые мероприятия могут быть как запланированными и регламентированными, так и спонтанными, что, как указывает исследователь, требует от органов правопорядка адаптивных механизмов контроля.

Законодательство Российской Федерации закрепляет ряд категорий массовых мероприятий, включая общественно-политические, культурно-зрелищные и спортивные. Публичные мероприятия, такие как митинги, шествия и демонстрации, регулируются Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный закон устанавливает порядок их проведения, требования к организаторам и меры по обеспечению общественного порядка. Однако отсутствие единого нормативного акта, охватывающего все виды массовых мероприятий, создает значительные проблемы в правоприменении.

Как отмечает О. И. Бекетов, важным аспектом массовых мероприятий является их классификация [8]. Она позволяет учитывать особенности организации и проведения мероприятий различных типов. Например, общественно-политические мероприятия (митинги, демонстрации) требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов, поскольку они часто сопровождаются выражением различных политических позиций, что может привести к конфликтам. Спортивные мероприятия, такие как футбольные матчи, требуют иной тактики обеспечения безопасности, связанной с управлением большими потоками людей.

Ю. Н. Демидов выделяет проблематику административного регулирования массовых мероприятий в условиях отсутствия четкого разграничения между регламентированными и неформальными мероприятиями. Он подчеркивает необходимость принятия нормативного акта, который охватывал бы культурно-зрелищные и развлекательные мероприятия, дополнив его положениями о мерах ответственности организаторов за нарушение общественного порядка [2].

Существующая система охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий рассматривается как форма «специальной операции», включающей комплекс мер по обеспечению безопасности участников. В. В. Гордиенко отмечает, что успешное проведение мероприятий зависит от взаимодействия различных государственных структур, включая правоохранительные органы, местные администрации и организаторов мероприятий. Однако он также подчеркивает, что недостаточная координация между этими субъектами часто приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций [4].

С. Г. Пожидаев акцентирует внимание на проблеме стихийных массовых мероприятий, которые возникают спонтанно и не поддаются прогнозированию [7]. Такие мероприятия требуют оперативной реакции со стороны правоохранительных органов, что усложняет задачи по обеспечению общественного порядка и снижению возможных рисков.

Важным аспектом массовых мероприятий является их классификация по содержанию. В. В. Ларин предлагает разделить их на общественно-политические, культурно-зрелищные, спортивные и религиозные [6]. Такая классификация позволяет учитывать специфику мероприятий и вырабатывать соответствующие меры по их правовому регулированию. Например, религиозные мероприятия часто требуют соблюдения определенных традиций и обрядов, что налагает дополнительные обязательства на организаторов.

Как отмечают исследователи, такие мероприятия создают особую обстановку на задействованной территории. Коллективное поведение, как правило, связано с изменением обычного ритма жизни и повышением уровня рисков для общественного порядка. Такие риски могут быть связаны с возникновением провокаций, массовых беспорядков или других чрезвычайных ситуаций. Право граждан на мирные собрания, закрепленное в ст. 31 Конституции Российской Федерации, является основой для реализации массовых мероприятий. Однако, как указывает Л. М. Колодкин, реализация этого права ограничивается рамками законодательства, которое, несмотря на свои достоинства, требует значительного совершенствования [5]. В частности, необходимо учитывать международный опыт, где степень свободы мирных собраний определяется с учетом демократических принципов.

Анализ зарубежного опыта показывает, что многие страны активно регулируют проведение массовых мероприятий, особенно общественно-политических. Например, в ряде европейских государств разработаны специальные механизмы координации между организаторами мероприятий и правоохранительными органами. Это позволяет минимизировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечить защиту прав участников.

Таким образом, массовые мероприятия представляют собой важный социальный феномен, требующий комплексного административно-правового регулирования. Проблемы, связанные с отсутствием единого определения, несовершенством законодательства и недостаточной координацией государственных структур, делают необходимым принятие более четких нормативных актов и разработку эффективных механизмов обеспечения общественного порядка. Только в этом случае можно обеспечить баланс между правом граждан на самовыражение и необходимостью сохранения общественной безопасности.

Список литературы:

1. Аврутин Р. Ю. Проблемы правового регулирования охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении культурно-зрелищных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2021. – № 2 (90). – С. 126–134.
2. Административная деятельность полиции : учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 528 с.
3. Батыщева И. В. Понятие массовых мероприятий и их виды // Юриспруденция в теории и на практике: вопросы совершенствования правовой грамотности : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. – Уфа : ООО «Агентство международных исследований», 2020. – С. 3–5.
4. Гордиенко В. В. Организация деятельности служб и подразделений полиции поохране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности : учебник для студентов. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2014. – 464 с.
5. Колодкин Л.М. Организация массовых мероприятий и их правовое
   регулирование. – Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2020. – 280 с.
6. Ларин В. В. Понятие административно-правовой охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. – Москва : Академия МВД СССР, 1985. – 204 с.
7. Пожидаев С.Г. Организация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка и безопасности при проведении крупномасштабных массовых мероприятий : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2011. – 23 с.
8. Правовые основы и организация деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий : учебное пособие / О. И. Бекетов, С. В. Белов, А. А. Вакутин [и др.]; под ред.
   О. И. Бекетова. – Омск : ОмА МВД России, 2018. – 120 с.