Материально-техническое обеспечение ОВД при охране общественного порядка

Материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации  при организации охраны общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности 
 
Боталов Антон Александрович, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье анализируется юридическая сущность категорий «общественный порядок» и «общественное место». Выявлена специфика материальнотехнического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Определены факторы эффективности материально-технического обеспечения органов внутренних дел при охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах.

По мнению автора, эффективность деятельности органов внутренних дел в данной сфере зависит от двух основных групп факторов: знания особенностей правового режима охраны порядка в общественном месте, географических и общественных условий, учета погодных условий; содержания в надлежащем состоянии системы материальнотехнического обеспечения, которая должна соответствовать всем принципам, определяющим эффективность материально-технического обеспечения при охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

Ключевые слова: материально-техническое обеспечение; органы внутренних дел; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности. 
 
Material and Technical Support for the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation in the Organization  of Public Order Protection and Security Public Safety 
 
Botalov Anton Alexandrovich, Listener, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow 
 
Abstract. The article analyzes the legal essence of the categories "public order" and "public place". The specifics of the material and technical support of the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation in the organization of public order protection and public safety are revealed. The factors of efficiency of material and technical support of internal affairs bodies in the protection of public order on the streets and in other public places are determined. According to the author, the effectiveness of the Department of Internal Affairs in this area depends on two main groups of factors: knowledge of the specifics of the legal regime for policing in a public place, geographical and social conditions, taking into account weather conditions; maintenance of the logistics system in proper condition, which must comply with all the principles that determine the effectiveness of logistics in security public order on the streets and in other public places.

Keywords: material and technical support; internal affairs bodies; protection of public order; ensuring public safety. 

Криминогенная обстановка в местах массового пребывания людей всегда оценивается обществом, и любое ее отклонение от нормы дестабилизирует общество. В этой связи изучение всех элементов, которые задействованы в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, крайне важно, в том числе актуальными являются вопросы материально-технического обеспечения (далее - МТО) деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД) в рассматриваемых условиях. Ведь от качественного МТО зависит и эффективность работы подразделений, выполняющих указанные задачи.

В целях более точного понимания области исследования представляется необходимым определиться с базовыми категориями, а именно «общественный порядок» и «общественное место».

В законодательстве не приводится конкретного определения термина «общественный порядок».Также не дается его единого толкования и в специальной юридической литературе, хотя данный вопрос нельзя назвать слабо разработанным [2, с. 71]. Тем не менее изначально данный термин как правовая категория вытекает из дисциплины теории государства и права.

И. Н. Даньшин понимал под общественным порядком «порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества» [4, с. 68].  

По мнению Д. Н. Бахраха, под общественным порядком следует понимать «систему волевых общественных отношений, регулируемую нормами права, морали, правилами общежития и обычаями, возникающими и развивающимися в общественных местах» [3, с. 76].

Авторитетный ученый в области исследования проблем функционирования органов внутренних дел Ю. Е. Аврутин писал, что с административно-правовой точки зрения под общественным порядком понимается правовой порядок [1, с. 33].  

При этом порядок в общественных местах, который регулируется иными социальными нормами, такими как мораль, традиции, не выступает в качестве предмета административно-правового регулирования. Оба приведенных определения связывают наличие общественного порядка с общественными местами.  

Современная законодательная база не содержит понятия «общественное место» несмотря на то, что отдельные виды этих мест часто упоминаются в некоторых составах правонарушений. Это вполне объяснимо, так как перечислить все общественные места невозможно, и чаще всего применяется формулировка «другие общественные места». Под этим понятием подразумеваются те места, которые постоянно или временно используются людьми для общения или для удовлетворения других жизненных потребностей. Данная формулировка позволяет очень широко толковать нормы, касающиеся общественных мест. При применении метода расширенного толкования практически любое место, где собираются люди, можно назвать общественным, в связи с чем это делает его универсальным.

В первую очередь общественное место - это определенная территория.

К местам постоянного присутствия относятся улицы, площади, скверы, бульвары в населенных пунктах и т. д., то есть те места, в которых круглосуточно находится неопределенное количество людей. К местам периодического присутствия относятся учреждения, предприятия и организации, которые обслуживают население в определенные часы работы, такие как городской транспорт, спортивные сооружения; к группе мест эпизодического присутствия – места, общение людей в которых является разовым процессом, такими являются лес, луг.

В качестве наиболее оптимального определения понятия общественного порядка следует принять определение П. Н. Шевченко: «общественные отношения, возникающие в результате общения людей на основе правовых и социальных норм, прежде всего в общественных местах» [7, с. 40].  

Тем самым эффективность МТО ОВД зависит одновременно от учета условий выполнения задач, то есть общественных мест, а также от правильного применения и адаптации ключевых показателей эффективности МТО ОВД, выраженных в принципах его осуществления.

Используя принипы МТО ОВД, предложенные В. И. Долинко [5, с. 163–164], охарактеризуем факторы эффективности МТО ОВД при охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах.

1. Поддержание постоянной готовности является одним из важнейших факторов, поскольку обстановка в общественных местах, особенно когда речь идет о массовых мероприятиях, может резко осложниться, возникнет потребность в дополнительных специальных материальных и технических средствах (далее – МТС), например в дополнительных сухих пайках для сотрудников вследствие увеличения продолжительности службы.  

2. Экономичность также является важным фактором, который выходит за рамки экономного и целевого расходования ресурсов. Дело в том, что охрана общественного порядка является процессом постоянным и расходовать МТС необходимо экономно, не допуская концентрации расходования МТС только на начальных этапах охраны общественного порядка во избежание дефицита в более поздние сроки.

3. Плановость подразумевает осуществление МТО в соответствии с единым планом снабжения в соответствии со штатами, табелями и нормами положенности. Однако при охране порядка в общественных местах, особенно при проведении массовых мероприятий, плановость также подразумевает: 
- обеспечение связью и порядок ее организации;

- схема организации медицинского обеспечения;

- схема организации материально-технического обеспечения [6, с. 21].

Все перечисленное должно отражаться в плане по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения массового мероприятия.

4. Соответствие системы ресурсного снабжения структуре ОВД. При организации тыла обязательно необходимо учитывать уровни и расположение различных органов и подразделений ОВД.

5. Сосредоточение усилий на важнейших направлениях, выражающихся в выстраивании системы приоритетов МТО. Например, при охране общественного порядка в период проведения массового мероприятия сосредоточение основных МТС будет на самых сложных участках, там, где ожидается осложнение оперативной обстановки.

6. Автономность организационная как способность выполнять любые задачи, самостоятельно принимая решения в соответствии с обстановкой и при согласовании с общими планами действий основных сил, задействованных при охране порядка в общественных местах. Кроме того, план охраны общественного порядка должен быть сформирован таким образом, чтобы подразделения снабжались МТС и не зависели друг от друга.

7. Своевременное обновление оборудования: своевременное обновление и замена устаревшего оборудования и техники для поддержания их в рабочем состоянии и обеспечения высокого уровня безопасности.

8. Качество поставляемых товаров: обеспечение качества и надежности закупаемых товаров и услуг, а также соответствие их требованиям законодательства и специфике деятельности ОВД. Качественные товары обеспечивают надежность и безопасность работы сотрудников, что особенно важно при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Качественные товары также способствуют повышению уровня профессионализма сотрудников, так как они позволяют им более эффективно выполнять свои обязанности. Кроме того, качественные товары снижают риск возникновения аварийных ситуаций и обеспечивают более длительный срок службы оборудования. Поэтому важно выбирать поставщиков, которые предлагают товары высокого качества, соответствующие требованиям законодательства и специфике деятельности органов внутренних дел.

9. Обучение и повышение квалификации: проведение обучения и повышения квалификации сотрудников, занимающихся материально-техническим обеспечением, для повышения их профессионализма и улучшения качества работы. Повышение квалификации сотрудников ОВД является важным аспектом обеспечения эффективности их работы. Оно позволяет сотрудникам и работникам обновлять свои знания и навыки, изучать новые методы и технологии, а также улучшать свои профессиональные компетенции.

Повышение квалификации также способствует развитию личных и профессиональных качеств сотрудников, таких как умение работать в команде, коммуникабельность, аналитические способности и стрессоустойчивость. Кроме того, оно помогает сотрудникам адаптироваться к изменениям в законодательстве и технологиях, что является необходимым условием для успешной работы в органах внутренних дел.

10. Учет специфики деятельности: учет специфики деятельности ОВД при выборе и закупке материально-технических средств для обеспечения эффективного выполнения задач и функций органов внутренних дел.

Таким образом, эффективность материально-технического обеспечения деятельности ОВД по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах зависит от двух основных групп факторов: знания особенностей правового режима охраны порядка в общественном месте, географических и общественных условий, погодных условий; содержания в надлежащем состоянии системы МТО, которая должна соответствовать всем принципам, определяющим эффективность МТО при охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах. 
 
Список литературы:

1. Аврутин Ю. Е. К вопросу об административно-правовом режиме обеспечения общественного порядка // Административное право и процесс. – 2013. – № 7. – С. 33–36.

2. Алексеев С. Н., Уваров М. А. К вопросу о правовом механизме обеспечения общественной безопасности // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 11 (227). – С. 71–73.

3. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. – Москва: Норма, 2007. - 816 с.

4. Даньшин И. Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка.  Харьков, 1971. - 284 с.

5. Долинко В. И. Материально-техническое снабжение ОВД МВД России: принципы, процессы, субъекты и объекты // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - № 1 (53). - С. 163–164.

6. Сергеев М. В. Планирование охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий // Преемственность и новации в юридической науке. - 2019. - С. 20–23.

7. Шевченко П. Н. К вопросу о содержании понятия «общественный порядок» // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 11. - С. 40–44. 
 
References:

1. Avrutin Yu. E. K voprosu ob administrativno-pravovom rezhime obespecheniya obshchestvennogo poryadka // Administrativnoe pravo i process. – 2013. – № 7. –  S. 33–36.

2. Alekseev S. N., Uvarov M. A. K voprosu o pravovom mekhanizme obespecheniya obshchestvennoj bezopasnosti // Agrarnoe i zemel'noe pravo. – 2023. – № 11 (227). – S. 71–73.

3. Bahrah D. N. Administrativnoe pravo : uchebnik dlya vuzov. 3-e izd., peresmotr. i dop. – Moskva: Norma, 2007. – 816 s.

4. Dan'shin I. N. Ugolovno-pravovaya ohrana obshchestvennogo poryadka. – Har'kov, 1971. – 284 s. 
 
5. Dolinko V. I. Material'no-tekhnicheskoe snabzhenie OVD MVD Rossii: principy, processy, sub"ekty i ob"ekty // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. – 2012. – № 1 (53). – S. 163–164.

6. Sergeev M. V. Planirovanie ohrany obshchestvennogo poryadka pri provedenii massovyh meropriyatij // Preemstvennost' i novacii v yuridicheskoj nauke. – 2019. – S. 20–23.

7. Shevchenko P. N. K voprosu o soderzhanii ponyatiya «obshchestvennyj poryadok» // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. – 2012. – № 11. – S. 40–44.