Материально-техническое обеспечение ОВД РФ: проблемы и перспективы

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Современное состояние и перспективы развития материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел  Российской Федерации: постановка проблемы 
 
Бянкин Алексей Леонидович, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. Статья посвящена критическому анализу доктринальных подходов к юридической сущности материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. По мнению автора, под материально-техническим обеспечением следует понимать комплекс мероприятий, направленный на своевременное и полное удовлетворение потребностей предприятия, организации или учреждения в материальных ресурсах, необходимых для выполнения их производственных, строительных, ремонтных, торговых и других задач. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел является лишь частью тылового обеспечения, ресурсного обеспечения в целом.

Ключевые слова: органы внутренних дел; материально-техническое обеспечение; тыловое обеспечение; ресурсное обеспечение; финансирование. 

От материально-технического обеспечения (далее - МТО) полиции самым непосредственным образом зависят экипировка, периодичность несения службы, время отдыха, организация питания и многое другое. Все это необходимо, чтобы сохранить и обеспечить способность личного состава решать оперативно-служебные задачи. В этой связи возрастает актуальность осуществления правильного управления МТО полиции при несении службы. Для этого необходимы изучение и систематизация теоретических и практических знаний, опыта деятельности территориальных органов внутренних дел по МТО.

Исследователи в области управления под термином «материально-техническое обеспечение» понимают «процесс обеспечения всеми видами основных средств и материально-производственных ресурсов в установленные сроки и в объемах, обеспечивающих оптимальное осуществление производственно-хозяйственной деятельности» [2, с. 130].

Е. А. Ляманова выходит за рамки общих категорий и представляет другую характеристику: «определение потребности в материальных ресурсах, выбор метода закупок, поиск поставщиков и установление с ними длительных партнерских соглашений; постоянный мониторинг запасов на складах» [4, с. 323].

Из проанализированных точек зрения в области управления материальнотехническим обеспечением хозяйствующих субъектов можно сделать ряд выводов, позволяющих нам установить общие признаки, которым должно соответствовать материально-техническое обеспечение ОВД:

- изучаемая категория является процессом, который непрерывно осуществляется с целью удовлетворения потребностей обеспечиваемого субъекта во всем необходимом;

- процесс является стадийным и связан с осуществлением множества подпроцессов (этапов), сопровождающихся гражданско-правовыми отношениями (закупки, сделки, налаживание сотрудничества и др.);

-материально-техническое обеспечение в масштабе деятельности всего хозяйствующего субъекта является лишь одной функцией в числе многих других;

- обеспечение направлено на удовлетворение не всех потребностей субъекта или отдельных лиц, а только тех, которые способствуют выполнению цели деятельности или поставленным задачам;

- обеспечительной деятельностью, как правило, занимается специально созданное для этого подразделение в организации;

- принимая во внимание специфический характер деятельности, не связанный напрямую с выполнением функций субъекта (достижение целей или решение задач), должностные лица, которые занимаются МТО, должны обладать специальными знаниями и компетенциями в этой области.

Таким образом, под материально-техническим обеспечением следует понимать комплекс мероприятий, направленный на своевременное и полное удовлетворение потребностей предприятия, организации или учреждения в материальных ресурсах, необходимых для выполнения их производственных, строительных, ремонтных, торговых и других задач.

МТО включает в себя процессы планирования, закупки, хранения, учета, транспортировки, распределения и контроля использования материальных ресурсов. Главная цель МТО – обеспечение бесперебойного функционирования предприятия или организации путем оптимизации затрат на приобретение и использование материальных ресурсов.

В рамках МТО осуществляется работа с различными категориями материальных ресурсов, такими как сырье, материалы, оборудование, запчасти, инструменты, топливо, энергия и т. д. Каждый из этих ресурсов имеет свои особенности, и для эффективного МТО необходимо учитывать эти особенности и применять соответствующие методы и подходы к управлению ими.

Основные этапы материально-технического обеспечения включают:

- планирование потребностей в материальных ресурсах на основе производственных планов, нормативов, анализа остатков и прогнозов потребления;

-  определение источников и способов получения ресурсов, выбор поставщиков, заключение договоров поставки;

- организацию приемки и учета материальных ресурсов на складах и базах предприятия; 

- хранение и поддержание качества и количества материальных ресурсов на оптимальном уровне.

Выделив общие признаки, следует рассмотреть специальные подходы к пониманию материально-технического обеспечения ОВД.

Д. А. Маликов под МТО ОВД понимает «удовлетворение потребности органов внутренних дел в технической продукции, представляющей собой оборудование, материалы и прочие материальные и нематериальные блага, необходимые для осуществления деятельности» [6, с. 92].  

По мнению М. З. Зиядуллаева под МТО ОВД следует понимать «широкомасштабный процесс, включающий в себя получение, подвоз, нормирование, истребование, хранение, освежение, выдачу (передачу) и доведение материальных ценностей (здания, транспорт, техника, средства связи, программное обеспечение) до ОВД» [3, с. 111–112].

Ю. Г. Наумов приводит следующее определение материально-технического обеспечения деятельности полиции: «комплекс мероприятий по организации и осуществлению снабжения полиции всеми видами материальных и технических средств для выполнения поставленных задач и производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год».  

Д. С. Костин, рассматривая материально-техническое обеспечение огневой и физической подготовки в ОВД, характеризует МТО как «систему товарно-денежных и хозяйственных отношений, возникающих между подразделениями, органами снабжения, организациями и предприятиями, с одной стороны, и подразделениями профессиональной подготовки, с другой, в процессе централизованного снабжения техническими, материальными и другими ресурсами (вещевое имущество, оборудование, вооружение и т. д.)» [5, с. 320].

Автор акцентирует внимание на специальных признаках, которые характеризуют МТО:

- система правоотношений, в которой задействовано сразу три стороны: организации, обеспечивающие имуществом; тыловые подразделения ОВД, которые взаимодействуют с такими организациями; остальные подразделения ОВД, которые непосредственно получают имущество для выполнения поставленных перед ними задач;

- вся система МТО является централизованной, что позволяет сделать вывод о единстве инструментов, подходов, норм довольствования и др.;

- перечень материально-технических средств значителен и может включать в себя любые виды имущества и технических средств, если они необходимы для выполнения задач.

В учебнике коллектива авторов под редакцией Н. Н. Кузина под материальнотехническим обеспечением понимается «комплекс мероприятий по организации поставок материально-технических средств в соответствии со штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами довольствия (положенности) по выполнению работ, оказанию услуг для осуществления подразделениями МВД России поставленных целей и задач» [1, с. 7].

Также авторами разделяются понятия «материально-техническое» и «тыловое обеспечение», и под последним понимают «комплекс организационно-практических мероприятий по материально-техническому, финансовому, медицинскому, ветеринарному, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному, аэродромнотехническому обеспечению организаций и подразделений органов внутренних дел в целях поддержания их в состоянии постоянной готовности и создания надлежащих условий для выполнения оперативно-служебных задач» [1, с. 7].

Материально-техническое и тыловое обеспечение имеет ряд общих задач, таких как закупка, хранение и распределение материальных ресурсов. Однако они также имеют существенные различия.

Материально-техническое обеспечение в основном связано с приобретением и использованием материальных ресурсов для обеспечения функционирования предприятия. Оно включает планирование потребностей, выбор поставщиков, организацию доставки и хранения материалов, а также контроль за их использованием.

Тыловое обеспечение, в свою очередь, направлено на обеспечение условий для функционирования подразделений и служб предприятия. Оно включает в себя организацию питания, проживания, медицинского обслуживания, транспорта, связи, бытового обслуживания и других услуг. Тыловое обеспечение также включает планирование, закупку и распределение материальных ресурсов для этих целей.

Таким образом, материально-техническое и тыловое обеспечение дополняют друг друга и направлены на обеспечение функционирования предприятия в целом. Тем самым МТО деятельности ОВД является лишь частью тылового обеспечения или, как еще его называют, ресурсного обеспечения в целом. Материально-техническое обеспечение должно быть организовано на основе следующих принципов: рациональное использование бюджетных средств; своевременное и полное обеспечение органов внутренних дел необходимыми ресурсами; обеспечение качества и надежности поставляемых товаров и услуг; учет специфики деятельности органов внутренних дел при выборе и закупке материально-технических средств. В рамках материально-технического обеспечения также проводятся мероприятия по обучению и повышению квалификации сотрудников, занимающихся закупкой и обслуживанием материально-технических ресурсов. 
 
Список литературы:

1. Воротнев А. С. Организация материально-технического и финансового обеспечения территориальных органов внутренних дел : учебное пособие / А. С. Воротнев, Г. В. Гиоев, В. И. Загинайлов / под ред. Н. Н. Кузина. -  Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та МВД России, 2018. – 255 с.

2. Довтаев С-А. Ш. Актуальные вопросы построения эффективной системы материально-технического обеспечения на предприятии // Вестник Академии знаний. - 2021. - № 42. - С. 127–131.

3. Зиядуллаев М. З. Управление в органах внутренних дел и системный подход к его пониманию // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2020. - № 2 (39). -  С. 111–112.

4. Ляманова Е. А. Материально-техническое обеспечение предприятий: проблемы и тенденции развития // E-Scio. - 2020. - № 1. - С. 323–331.

5. Костин Д. С. О материальном обеспечении огневой и физической подготовки в системе МВД России // Совершенствование профессиональной и физической подготовки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых ведомств : сборник статей XXI Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск : Восточно-Сибирский институт МВД России. - 2019. - С. 320–323.

6. Маликов Д. А. Материально-техническое обеспечение МВД России в Приволжском федеральном округе // Поколение будущего. - 2020. - № 4. - С. 92–95.