Материально-техническое снабжение участковых: доктрина и перспективы

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Материально-техническое снабжение участковых уполномоченных полиции: доктрина, закон, перспективы

Никитенко Сергей Васильевич,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

 

Аннотация. В научной статье проведен анализ доктринальных и нормативных проблем материально-технического снабжения, кадрового и социально-бытового обеспечения деятельности службы участковых уполномоченных полиции.

Даны авторские трактовки юридической сущности понятия, этапов и принципов материально-технического обеспечения участковых уполномоченных полиции. Автор акцентирует особое внимание на необходимости модернизации действующего в данной сфере законодательства; оборудования участковых пунктов полиции автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции; повышения профессиональной культуры участковых уполномоченных полиции.

Ключевые слова: материально-техническое обеспечение; материально-техническое снабжение; участковые уполномоченные полиции; социально-бытовое обеспечение; автоматизированные рабочие места.

Совершенствование материально-технического снабжения, кадрового и социально-бытового обеспечения деятельности службы участковых уполномоченных полиции выступает одним из ключевых условий решения поставленных перед органами внутренних дел задач. Данная служба является одной из наиболее многочисленных в системе органов внутренних дел и выполняющей широкий комплекс правоохранительных задач. Организация и обеспечение эффективной и правомерной деятельности участковых уполномоченных полиции выступают обязательным условием формирования в России гражданского общества с высокой правовой культурой. Участковые уполномоченные полиции выявляют и пресекают правонарушения, а также обеспечивают правопорядок в различных сферах жизни общества.

Эффективность выполнения участковым уполномоченным полиции возложенных на него правоохранительных полномочий во многом зависит от степени решенности организационных аспектов его деятельности, что обусловливает актуальность и важность теоретической разработки вопросов материально-технического снабжения, кадрового и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции.

Кроме того, огромное значение приобретает внедрение цифровых технологий в деятельность органов внутренних дел в целом и участковых уполномоченных полиции в частности. Как отмечает М. А. Уваров, «современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления. В силу этого цифровизация государственного управления входит в число приоритетных задач развития Российского государства» [4, с. 43].

Как верно пишет С. А. Добродеев, «органы внутренних дел существуют в материальном мире. Расположение в зданиях, текущий и капитальный ремонт, оплата коммунальных платежей, ремонт транспорта, уборка помещений, питание задержанных и прочие материальные ресурсы не появляются сами собой. Для поддержания жизнедеятельности и нормального функционирования требуется постоянная кропотливая работа подразделений по материально-техническому обеспечению» [2, с. 58]. При этом вопросы организации материально-технического снабжения, кадрового и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции в научной литературе рассматриваются лишь попутно, при анализе иных аспектов функционирования данной службы полиции.

Материально-техническое обеспечение участковых уполномоченных полиции представляет собой комплекс мероприятий, направленных на своевременное и полное удовлетворение имеющихся у них потребностей в материальных ресурсах, необходимых для выполнения возложенных на данную службу задач. Основные этапы материально-технического обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции включают планирование потребностей в материальных ресурсах на основе разработанных планов, нормативов, анализа остатков и прогнозов потребления; определение источников и способов получения ресурсов, выбор поставщиков, заключение договоров поставки; организацию приемки и учета материальных ресурсов на складах и базах; хранение и поддержание качества и количества материальных ресурсов.

Материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции подчинено следующим принципам: рационального использования бюджетных средств; своевременного и полного обеспечения необходимыми ресурсами; обеспечения качества и надежности поставляемых товаров и услуг; учета специфики деятельности службы участковых уполномоченных полиции при выборе и закупке материально-технических средств.

Материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции является одним из ключевых факторов, обеспечивающих результативность их работы.

В настоящее время основной массив нормативного материала, регламентирующего рассматриваемые вопросы, сосредоточен в актах МВД России, которые играют важную роль в обеспечении единообразия и стандартизации материально-технического оснащения деятельности участковых уполномоченных полиции, что способствует повышению уровня их профессиональной подготовки и эффективности работы. Вопросам материально-технического снабжения, кадрового и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции, а также оборудования участковых пунктов полиции непосредственно посвящены положения приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», а также утвержденных им Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и Наставления по организации службы участковых уполномоченных полиции.

Названный нормативный правовой акт направлен на формирование единой системы материально-технического обеспечения, которая позволяет оптимально использовать имеющиеся ресурсы и своевременно обновлять оборудование и технику. При этом на практике в материально-техническом снабжении участковых уполномоченных полиции нередко участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления. Однако на нормативном правовом уровне механизм данного взаимодействия не прописан, что следует считать одной из приоритетных задач совершенствования правовых основ материально-технического обеспечения участковых уполномоченных полиции.

Важным направлением также следует признать оборудование участковых пунктов полиции автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции и их своевременную модернизацию. И. А. Кубасов и М. М. Евлоев в этой связи верно обращают внимание на то, что «безаварийность работы инфокоммуникационных систем выступает сложной функцией, аргументами которой (наряду с другими) являются количество и виды имеющихся в наличии запасов (ресурсов) для поддержания в работоспособном состоянии. При этом недостаточное количество запасов при авариях отдельных блоков (элементов, подсистем) могут привести к простою всей системы. Однако закупка и хранение запасов, свыше необходимого количества, приводят к избыточным финансовым издержкам» [3, с. 161].

В свою очередь, вопросы кадрового и социально-бытового обеспечения службы участковых уполномоченных полиции определены статусом сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего.

В академической литературе высказано небезосновательное суждение о необходимости разработать и предложить законодателю проект Трудового кодекса органов внутренних дел Российской Федерации, основываясь на положении о том, что правоохранительная деятельность имеет ряд особенностей, которых нет у представителей профессий, не связанных с охраной правопорядка. Также целесообразно разработать методические рекомендации:

• по организации воспитательной работы с сотрудниками полиции в сложившихся социально-экономических и организационно-кадровых условиях;
• по материальному стимулированию труда сотрудников полиции в условиях перераспределения должностных обязанностей в непредвиденных обстоятельствах за счет внутреннего перераспределения бюджетных средств [1, с. 101–102].

В. Е. Шинкевич абсолютно верно указывает на то, что в условиях развития демократии профессиональная деятельность сотрудника органов внутренних дел предполагает наличие высокой профессиональной культуры, основа которой закладывается в условиях образовательной организации. В связи с этим наряду с потребностью внедрения новых информационных технологий в образовательный процесс, совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для органов внутренних дел, возрастает значимость гуманитарной составляющей высшего образования. Повышение профессиональной культуры совместно с мероприятиями по оптимизации профессиональной деятельности и обеспечению должного уровня социальной защищенности сотрудников полиции являются основными факторами реализации общественно значимого предназначения социального института органов внутренних дел [5, с. 48].

Тем самым к настоящему времени в Российской Федерации выстроена довольно эффективная система материально-технического снабжения службы участковых уполномоченных полиции как значимого подразделения органов внутренних дел. При этом, безусловно, одним из главных принципов ее функционирования должна выступать своевременная модернизация с учетом динамично изменяющихся общественных отношений и новых вызовов, стоящих перед участковыми уполномоченными полиции.

Список литературы:

1. Гостев А. Н., Демченко Т. С., Орлов А. А. Совершенствование условий труда сотрудников полиции: социолого-управленческий аспект // Вестник Академии права и управления. – 2021. – № 2 (63). – С. 95–104.
2. Добродеев С. А. Развитие института закупки товаров, работ и услуг для нужд органов внутренних дел Российской Федерации в контексте обеспечения экономической безопасности // Финансовые рынки и банки. – 2022. – № 10. – С. 57–62.
3. Кубасов И. А., Евлоев М. М. Развитие материально-технического обеспечения информационных технологий в МВД России // Академическая мысль. – 2022. – № 2. – С. 160–164.
4. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.
5. Шинкевич В. Е. Некоторые направления укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел в контексте социокультурологического анализа // Актуальные вопросы юридической науки. – 2019. – № 4. – С. 48–56.