Медосвидетельствование и обучение водителей: анализ закона

Законодательство о медицинском освидетельствовании  и подготовке потенциальных водителей  транспортных средств 
 
Рыбаков Сергей Владимирович, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье анализируется законодательство о медицинском освидетельствовании и подготовке потенциальных водителей транспортных средств. Автором обозначена проблема, заключающаяся в низком качестве обучения (подготовки) водителей транспортных средств. В связи с этим предложен комплекс мер, направленных на оптимизацию процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении.

Также указывается, что затруднен доступ сотрудников МВД России к информации о наличии у лица медицинских противопоказаний или признаков заболеваний (состояний), являющейся врачебной тайной, разглашение которой не допускается. Для решения этой проблемы необходимо четко прописать соответствующий правовой механизм в нормативном правовом акте, регламентирующем порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Ключевые слова: обучение водителей транспортных средств; управление транспортным средством; медицинское освидетельствование; доступ к информации; медицинские противопоказания; врачебная тайна. 
 
Legislation on Medical Examination and Training of Potential Drivers of Vehicles 
 
Rybakov Sergey Vladimirovich, Listener, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow 
 
Abstract. The article analyzes the legislation on medical examination and training of potential drivers of vehicles. The author identifies the problem of the low quality of education (training) for drivers of vehicles. In this regard, a set of measures aimed at optimizing the process of education (training) of drivers of vehicles and their admission to participate in road traffic is proposed. It is also indicated that it is difficult for employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia to access information about the presence of medical contraindications or signs of diseases (conditions), which is a medical secret, the disclosure of which is not allowed. To solve this problem, it is necessary to clearly prescribe the appropriate legal mechanism in a regulatory legal act regulating the procedure for termination of the right to drive vehicles in the presence of medical contraindications or medical restrictions to driving vehicles.

Keywords: training of vehicle drivers; vehicle management; medical examination; access to information; medical contraindications; medical secrecy.

Взаимоотношения социума и государства имеют ряд характеристик, к числу которых относится степень организованности общественных отношений, то есть их упорядоченность, и здесь важную роль играет правовое (юридическое) регулирование. Право представляет собой настолько сложный, уникальный и социально необходимый феномен, что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает [1, с. 71].

Правовое регулирование общественных отношений в сфере дорожного движения выступает значимым методом воздействия на его участников. От того, насколько оно эффективно, в основном зависит достижение показателей сокращения смертности в автоавариях, а также национальных целей и стратегических задач устойчивого развития государства.

В правоотношения в области дорожного движения вовлечен широкий круг государственных и муниципальных органов, общественных организаций и граждан. Однако правоотношения в исследуемой области очень разнообразны по содержанию и велики по объему, поскольку затрагивают процесс дорожного движения и его организацию, эксплуатационное состояние автомобильных дорог, техническое состояние транспортных средств, регистрационно-экзаменационную деятельность в рассматриваемой сфере, подготовку и обучение участников дорожного движения.

Упорядочение и ограничение прав и свобод участников дорожного движения осуществляется национальными нормами права, выстроенными с учетом конституционных норм права, основанных на международном законодательстве. Так, право на свободу передвижения является одним из важнейших прав человека. Названное право гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 27), а также основными международными документами в области прав человека, ратифицированными Российской Федерацией (ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.1).

Применительно к сфере дорожного движения государство обязано обеспечить безопасное передвижение участников данного процесса и сохранность их жизни. Выступая главенствующим субъектом обеспечения безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, государство создает специальные институты, органы и правовые механизмы, позволяющие в полной мере реализовать свою охранительную функцию [5, с. 207].

Совершенствование порядка подготовки водителей автотранспорта и процедуры их допуска к участию в дорожном движении выступает в качестве значимого направления правового регулирования [6, с. 11].  
 
Так, в Конвенции о дорожном движении (далее – Конвенция) определены основные требования к водителям транспортных средств. В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Более конкретные требования к потенциальным водителям предусмотрены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».  

П. В. Молчанов совершенно справедливо указывает на чрезмерно широкую формулировку задач этого федерального закона, относящихся к деятельности всех граждан нашей страны, а не исключительно участников дорожного движения [4, с. 41]. Многие нормы рассматриваемого федерального закона носят бланкетный характер и содержат в себе общие юридические предписания, необходимые для развития и эффективного существования государственной, социальной, экономической составляющей безопасности дорожного движения.

Принципиальное значение имеют нормы Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 65 данного нормативного правового акта медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.  

В п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также сказано, что порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования и порядок выдачи медицинского заключения устанавливаются Минздравом России. В настоящее время в данной сфере действует приказ Минздрава России от 24 ноября 2021 г. № 1092н.  

Как представляется, совершенствованию процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении будут способствовать:

– правовая дифференциация подготовки водителей транспортных средств по характеру образовательных программ с обязательной возможностью совершенствования профессионального обучения и присвоения профессиональных классов; 
– выработка специализированных стандартов для водителей в зависимости от целей подготовки (для себя или получения профессии), уровня их обучения (получаемого класса) и конкретизации профессии водителей;

– развитие института лицензирования и формирование финансовых методов воздействия на автошколы с целью обеспечения качества подготовки водителей;

– введение в сфере профессиональной перевозки пассажиров и грузов дополнительных условий, связанных с получением права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, и обязательных ограничений в зависимости от водительского стажа;

– совершенствование методики подготовки водителей транспортных средств и внедрение в автошколах современных инновационных методов обучения; – пересмотр и увеличение минимальных требований и количества часов, отведенных на практические занятия вождения автотранспорта при подготовке водителей;

– введение водительского удостоверения для молодых водителей (имеющих водительский стаж до двух лет) с необходимостью повторной сдачи экзамена спустя два года;

– дифференциация получения водительских удостоверений начинающими водителями (внедрение ступенчатого подхода) в зависимости не только от уровня освоения соответствующих программ, но и от соответствующей культуры вождения (количества допущенных нарушений в течение двух лет и степени их тяжести) [3, с. 174–175].

Необходимо также обратить внимание на норму Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», касающуюся врачебной тайны.  

При этом приказом Минздрава России № 133 и МВД России № 269 от 30 апреля 1997 г. утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами. В п. 2.1 Инструкции сказано, что психоневрологические диспансеры обязаны направлять в орган внутренних дел ежегодно до 20 января список лиц, находящихся на активном диспансерном наблюдении и лечении у психиатра.  

Тем самым в настоящее время в МВД России должна предоставляться информация о состоянии здоровья, относящаяся к врачебной тайне, в том числе о заболеваниях, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами. Несмотря на отсутствие таких оснований для получения доступа к врачебной тайне, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» совместный приказ предусматривает ее передачу в целях предупреждения общественно опасных действий. Указанная информация предоставляется сотрудникам полиции, когда наступают общественно опасные последствия в результате противоправных действий граждан (в рамках уголовного производства). Однако предоставление такой информации более чем необходимо в целях предупреждения противоправных действий лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» информация о состоянии здоровья относится к специальной категории персональных данных, оборот которых ограничен и предусматривает согласие на это самого лица, к которому названные данные относятся.

При сопоставлении таких понятий, как «состояние здоровья» и «врачебная тайна», в специальной научной литературе отмечается, что информация о состоянии здоровья составляет лишь часть врачебной тайны [2, с. 24–28]. Таким образом, наблюдается определенная несогласованность оснований и порядка получения информации о состоянии здоровья граждан сотрудниками полиции, что порождает их конкуренцию и невозможность практической реализации.

Необходимо обеспечить доступ МВД России к информации о наличии у лица медицинских противопоказаний или признаков таких заболеваний (состояний), являющейся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» врачебной тайной, разглашение которой не допускается. В этой связи целесообразно реализовать положения уже существующих норм федерального законодательства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, совершенствование порядка подготовки водителей автотранспорта и процедуры их допуска к участию в дорожном движении выступает в качестве значимого направления управляющего воздействия государственной политики на общественные отношения в сфере дорожного движения. Оптимизации процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и процедуры их допуска к участию в дорожном движении должны способствовать следующие меры: правовая дифференциация подготовки водителей транспортных средств по характеру образовательных программ с обязательной возможностью совершенствования профессионального обучения и присвоения профессиональных классов; развитие института лицензирования и формирование финансовых методов воздействия на автошколы с целью обеспечения качества подготовки водителей; введение в сфере профессиональной перевозки пассажиров и грузов дополнительных условий, связанных с получением права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, и обязательных ограничений в зависимости от водительского стажа; совершенствование методики подготовки водителей транспортных средств и внедрение в автошколах современных инновационных методов обучения; пересмотр и увеличение минимальных требований и количества часов, отведенных на практические занятия вождения автотранспорта при подготовке водителей; введение водительского удостоверения для молодых водителей (имеющих водительский стаж до двух лет) с необходимостью повторной сдачи экзамена спустя два года; дифференциация получения водительских удостоверений начинающими водителями (внедрение ступенчатого подхода) в зависимости не только от уровня освоения соответствующих программ, но и от соответствующей культуры вождения (количества допущенных нарушений в течение двух лет и степени их тяжести). 
 
Список литературы:

1. Алексеев С. Н., Уваров М. А. К вопросу о правовом механизме обеспечения общественной безопасности // Аграрное и земельное право. 2023. № 11 (227).  С. 71–73.

2. Винокуров В. А. Права и свободы человека и гражданина при обработке персональных данных в части соблюдения личной и врачебной тайны // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 3. С. 24–28.

3. Калюжный Ю. Н. Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: концептуальные организационно-правовые основы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2021. – 463 с.

4. Молчанов П. В. Административно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации : монография. М. : Норма, 2019. – 247 с.

5. Разрешительная система в Российской Федерации : научно-практическое пособие / Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М. : ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. – 928 с.

6. Якимов А. Ю. Размышления о нормативно-правовой основе деятельности, связанной с дорожным движением // Административное право и процесс. 2021. № 2. С. 10–19. 
 
References:

1. Alekseev S. N., Uvarov M. A. K voprosu o pravovom mekhanizme obespecheniya obshchestvennoj bezopasnosti // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2023. № 11 (227). S. 71–73.

2. Vinokurov V. A. Prava i svobody cheloveka i grazhdanina pri obrabotke personal'nyh dannyh v chasti soblyudeniya lichnoj i vrachebnoj tajny // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2022. № 3. S. 24–28.

3. Kalyuzhnyj Yu. N. Obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v Rossijskoj Federacii: konceptual'nye organizacionno-pravovye osnovy : dis. … d-ra yurid. nauk. M., 2021. – 463 s.

4. Molchanov P. V. Administrativno-pravovoe obespechenie bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v Rossijskoj Federacii : monografiya. M. : Norma, 2019. – 247 s.

5. Razreshitel'naya sistema v Rossijskoj Federacii : nauchno-prakticheskoe posobie / L. Yu. Akimov, L. V. Andrichenko, E. A. Artem'eva i dr.; otv. red. A. F. Nozdrachev. M. : IZiSP, INFRA-M, 2015. – 928 s.

6. Yakimov A. Yu. Razmyshleniya o normativno-pravovoj osnove deyatel'nosti, svyazannoj s dorozhnym dvizheniem // Administrativnoe pravo i process. 2021. № 2. S. 10–19.