Медосвидетельствование и обучение водителей: анализ закона

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Законодательство о медицинском освидетельствовании  и подготовке потенциальных водителей  транспортных средств 
 
Рыбаков Сергей Владимирович, слушатель, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье анализируется законодательство о медицинском освидетельствовании и подготовке потенциальных водителей транспортных средств. Автором обозначена проблема, заключающаяся в низком качестве обучения (подготовки) водителей транспортных средств. В связи с этим предложен комплекс мер, направленных на оптимизацию процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении.

Также указывается, что затруднен доступ сотрудников МВД России к информации о наличии у лица медицинских противопоказаний или признаков заболеваний (состояний), являющейся врачебной тайной, разглашение которой не допускается. Для решения этой проблемы необходимо четко прописать соответствующий правовой механизм в нормативном правовом акте, регламентирующем порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Ключевые слова: обучение водителей транспортных средств; управление транспортным средством; медицинское освидетельствование; доступ к информации; медицинские противопоказания; врачебная тайна. 

Взаимоотношения социума и государства имеют ряд характеристик, к числу которых относится степень организованности общественных отношений, то есть их упорядоченность, и здесь важную роль играет правовое (юридическое) регулирование. Право представляет собой настолько сложный, уникальный и социально необходимый феномен, что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает [1, с. 71].

Правовое регулирование общественных отношений в сфере дорожного движения выступает значимым методом воздействия на его участников. От того, насколько оно эффективно, в основном зависит достижение показателей сокращения смертности в автоавариях, а также национальных целей и стратегических задач устойчивого развития государства.

В правоотношения в области дорожного движения вовлечен широкий круг государственных и муниципальных органов, общественных организаций и граждан. Однако правоотношения в исследуемой области очень разнообразны по содержанию и велики по объему, поскольку затрагивают процесс дорожного движения и его организацию, эксплуатационное состояние автомобильных дорог, техническое состояние транспортных средств, регистрационно-экзаменационную деятельность в рассматриваемой сфере, подготовку и обучение участников дорожного движения.

Упорядочение и ограничение прав и свобод участников дорожного движения осуществляется национальными нормами права, выстроенными с учетом конституционных норм права, основанных на международном законодательстве. Так, право на свободу передвижения является одним из важнейших прав человека. Названное право гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 27), а также основными международными документами в области прав человека, ратифицированными Российской Федерацией (ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.1).

Применительно к сфере дорожного движения государство обязано обеспечить безопасное передвижение участников данного процесса и сохранность их жизни. Выступая главенствующим субъектом обеспечения безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, государство создает специальные институты, органы и правовые механизмы, позволяющие в полной мере реализовать свою охранительную функцию [5, с. 207].

Совершенствование порядка подготовки водителей автотранспорта и процедуры их допуска к участию в дорожном движении выступает в качестве значимого направления правового регулирования [6, с. 11].  
 
Так, в Конвенции о дорожном движении (далее – Конвенция) определены основные требования к водителям транспортных средств. В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Более конкретные требования к потенциальным водителям предусмотрены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».  

П. В. Молчанов совершенно справедливо указывает на чрезмерно широкую формулировку задач этого федерального закона, относящихся к деятельности всех граждан нашей страны, а не исключительно участников дорожного движения [4, с. 41]. Многие нормы рассматриваемого федерального закона носят бланкетный характер и содержат в себе общие юридические предписания, необходимые для развития и эффективного существования государственной, социальной, экономической составляющей безопасности дорожного движения.

Принципиальное значение имеют нормы Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 65 данного нормативного правового акта медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.  

В п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также сказано, что порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования и порядок выдачи медицинского заключения устанавливаются Минздравом России. В настоящее время в данной сфере действует приказ Минздрава России от 24 ноября 2021 г. № 1092н.  

Как представляется, совершенствованию процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении будут способствовать:

– правовая дифференциация подготовки водителей транспортных средств по характеру образовательных программ с обязательной возможностью совершенствования профессионального обучения и присвоения профессиональных классов; 
– выработка специализированных стандартов для водителей в зависимости от целей подготовки (для себя или получения профессии), уровня их обучения (получаемого класса) и конкретизации профессии водителей;

– развитие института лицензирования и формирование финансовых методов воздействия на автошколы с целью обеспечения качества подготовки водителей;

– введение в сфере профессиональной перевозки пассажиров и грузов дополнительных условий, связанных с получением права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, и обязательных ограничений в зависимости от водительского стажа;

– совершенствование методики подготовки водителей транспортных средств и внедрение в автошколах современных инновационных методов обучения; – пересмотр и увеличение минимальных требований и количества часов, отведенных на практические занятия вождения автотранспорта при подготовке водителей;

– введение водительского удостоверения для молодых водителей (имеющих водительский стаж до двух лет) с необходимостью повторной сдачи экзамена спустя два года;

– дифференциация получения водительских удостоверений начинающими водителями (внедрение ступенчатого подхода) в зависимости не только от уровня освоения соответствующих программ, но и от соответствующей культуры вождения (количества допущенных нарушений в течение двух лет и степени их тяжести) [3, с. 174–175].

Необходимо также обратить внимание на норму Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», касающуюся врачебной тайны.  

При этом приказом Минздрава России № 133 и МВД России № 269 от 30 апреля 1997 г. утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами. В п. 2.1 Инструкции сказано, что психоневрологические диспансеры обязаны направлять в орган внутренних дел ежегодно до 20 января список лиц, находящихся на активном диспансерном наблюдении и лечении у психиатра.  

Тем самым в настоящее время в МВД России должна предоставляться информация о состоянии здоровья, относящаяся к врачебной тайне, в том числе о заболеваниях, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами. Несмотря на отсутствие таких оснований для получения доступа к врачебной тайне, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» совместный приказ предусматривает ее передачу в целях предупреждения общественно опасных действий. Указанная информация предоставляется сотрудникам полиции, когда наступают общественно опасные последствия в результате противоправных действий граждан (в рамках уголовного производства). Однако предоставление такой информации более чем необходимо в целях предупреждения противоправных действий лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» информация о состоянии здоровья относится к специальной категории персональных данных, оборот которых ограничен и предусматривает согласие на это самого лица, к которому названные данные относятся.

При сопоставлении таких понятий, как «состояние здоровья» и «врачебная тайна», в специальной научной литературе отмечается, что информация о состоянии здоровья составляет лишь часть врачебной тайны [2, с. 24–28]. Таким образом, наблюдается определенная несогласованность оснований и порядка получения информации о состоянии здоровья граждан сотрудниками полиции, что порождает их конкуренцию и невозможность практической реализации.

Необходимо обеспечить доступ МВД России к информации о наличии у лица медицинских противопоказаний или признаков таких заболеваний (состояний), являющейся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» врачебной тайной, разглашение которой не допускается. В этой связи целесообразно реализовать положения уже существующих норм федерального законодательства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, совершенствование порядка подготовки водителей автотранспорта и процедуры их допуска к участию в дорожном движении выступает в качестве значимого направления управляющего воздействия государственной политики на общественные отношения в сфере дорожного движения. Оптимизации процесса обучения (подготовки) водителей транспортных средств и процедуры их допуска к участию в дорожном движении должны способствовать следующие меры: правовая дифференциация подготовки водителей транспортных средств по характеру образовательных программ с обязательной возможностью совершенствования профессионального обучения и присвоения профессиональных классов; развитие института лицензирования и формирование финансовых методов воздействия на автошколы с целью обеспечения качества подготовки водителей; введение в сфере профессиональной перевозки пассажиров и грузов дополнительных условий, связанных с получением права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, и обязательных ограничений в зависимости от водительского стажа; совершенствование методики подготовки водителей транспортных средств и внедрение в автошколах современных инновационных методов обучения; пересмотр и увеличение минимальных требований и количества часов, отведенных на практические занятия вождения автотранспорта при подготовке водителей; введение водительского удостоверения для молодых водителей (имеющих водительский стаж до двух лет) с необходимостью повторной сдачи экзамена спустя два года; дифференциация получения водительских удостоверений начинающими водителями (внедрение ступенчатого подхода) в зависимости не только от уровня освоения соответствующих программ, но и от соответствующей культуры вождения (количества допущенных нарушений в течение двух лет и степени их тяжести). 
 
Список литературы:

1. Алексеев С. Н., Уваров М. А. К вопросу о правовом механизме обеспечения общественной безопасности // Аграрное и земельное право. 2023. № 11 (227).  С. 71–73.

2. Винокуров В. А. Права и свободы человека и гражданина при обработке персональных данных в части соблюдения личной и врачебной тайны // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 3. С. 24–28.

3. Калюжный Ю. Н. Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: концептуальные организационно-правовые основы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2021. – 463 с.

4. Молчанов П. В. Административно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации : монография. М. : Норма, 2019. – 247 с.

5. Разрешительная система в Российской Федерации : научно-практическое пособие / Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М. : ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. – 928 с.

6. Якимов А. Ю. Размышления о нормативно-правовой основе деятельности, связанной с дорожным движением // Административное право и процесс. 2021. № 2. С. 10–19.