Надзор Росгвардии за частной охранной и детективной сферой

Контрольно-надзорная деятельность Росгвардии за частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации: правовые основы, механизмы и проблемы реализации

Фадеев Александр Игоревич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. Статья посвящена анализу контрольно-надзорной деятельности Росгвардии в сфере частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Рассмотрены правовые основы регулирования указанной деятельности, а также механизмы реализации надзора: лицензирование, плановые и внеплановые проверки, взаимодействие с другими правоохранительными органами. Особое внимание уделено роли Росгвардии в обеспечении безопасности образовательных организаций через контроль за частными охранными предприятиями. Выявлены системные проблемы, такие как недостаточная ресурсная обеспеченность территориальных органов, коррупционные риски и необходимость адаптации к современным вызовам (киберпреступность, использование дронов). Автор подчеркивает важность цифровизации надзора и межведомственной координации для баланса между государственным контролем и поддержкой легального бизнеса.

Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность; Росгвардия; частная охранная деятельность; частная детективная деятельность; лицензирование; правовые основы; безопасность образовательных организаций; административные проверки; цифровизация надзора.

Control and Supervisory Activities of the Russian Guard for Private Detective and Security Activities in the Russian Federation: Legal Framework, Mechanisms and Problems of Implementation

Fadeev Alexander Igorevich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article is devoted to the analysis of the control and supervisory activities of the Russian Guard in the field of private detective and security activities in the Russian Federation. The legal basis for regulating these activities, as well as the mechanisms for implementing supervision are considered: licensing, scheduled and unscheduled inspections, and interaction with other law enforcement agencies. Special attention is paid to the role of Rosgvardiya in ensuring the security of educational organizations through the control of private security companies. Systemic problems have been identified, such as insufficient resource availability of territorial authorities, corruption risks and the need to adapt to modern challenges (cybercrime, the use of drones). The author emphasizes the importance of digitalization of supervision and interagency coordination for a balance between government control and support for legal business.

Keywords: control and supervisory activities; Russian Guard; private security activities; private detective activities; licensing; legal framework; security of educational organizations; administrative checks; digitalization of supervision.

В современном российском правовом поле деятельность частных детективных и охранных структур занимает значимое место, обеспечивая защиту имущественных интересов, личной безопасности граждан и коммерческих организаций. Как отмечает М. А. Уваров, «одним из проявлений гуманизма на уровне государственной политики является демократизация отношений в правоохранительной сфере, что приводит к демонополизации роли государства и возникновению свободных конкурентных отношений между другими негосударственными субъектами правоохранительной деятельности. Возникновение и развитие субъектов хозяйственных отношений, осуществляющих предоставление негосударственных охранных и частных детективных услуг, по мнению исследователя, одновременно способствуют достижению двух целей: большей защите прав и интересов человека и гражданина, а также консолидации усилий государственных и негосударственных субъектов в противодействии преступлениям и административных правонарушениям» [6, с. 4]. Однако, учитывая специфику этой сферы, связанную с использованием специальных средств, оружия и доступом к конфиденциальной информации, государство устанавливает строгий контроль за ее осуществлением [7, с. 152–156]. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), созданная в 2016 г., является ключевым субъектом контрольно-надзорной деятельности в данной области. Ее полномочия закреплены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 226-ФЗ), который делегирует Росгвардии функции по лицензированию, надзору и пресечению нарушений в сфере частной охранной и детективной деятельности.

Правовой основой регулирования частной детективной и охранной деятельности выступает Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации № 2487-1). Данный нормативный акт определяет условия получения лицензий, права и обязанности субъектов, ограничения на использование технических средств, а также меры ответственности за нарушения. Росгвардия как уполномоченный орган осуществляет лицензирование через свои территориальные подразделения, проверяя соответствие заявителей установленным требованиям: наличие профессиональной подготовки, отсутствие судимости, соответствие помещений и оборудования нормам безопасности и т. д. Важно отметить, что с 2022 г. в закон были внесены изменения, ужесточающие требования к психическому здоровью сотрудников частных охранных организаций (далее – ЧОО), что усилило профилактику рисков злоупотребления полномочиями.

Контрольно-надзорная деятельность Росгвардии включает несколько направлений. Во-первых, это плановые и внеплановые проверки частных детективных бюро и ЧОО. В ходе таких проверок инспекторы оценивают соблюдение лицензионных условий: законность хранения оружия, ведение документации, соответствие квалификации сотрудников. Во-вторых, Росгвардия проводит мониторинг рынка услуг, выявляя нелегальные структуры, действующие без лицензии. Для этого используются оперативные данные, осуществляется взаимодействие с гражданами и подразделениями МВД России. В-третьих, ведомство применяет административные меры воздействия: от предписаний об устранении нарушений до аннулирования лицензий.

Особую роль играет взаимодействие Росгвардии с другими правоохранительными органами. Например, при расследовании преступлений, связанных с превышением полномочий частными охранниками, ведомство координирует действия со Следственным комитетом России и МВД России. Кроме того, Росгвардия участвует в разработке нормативных актов, предлагая изменения в законодательство для устранения правовых пробелов. Так, в 2021 г. инициатива ведомства привела к введению обязательной сертификации технических средств, используемых детективами, что минимизировало риски незаконного сбора персональных данных.

В свете современных социальных вызовов важнейшим является вопрос обеспечения безопасности образовательных организаций, включая профилактику применения оружия. Российские исследователи обращают внимание на роль Росгвардии в минимизации рисков через регулирование частной охранной деятельности. Ученые подчеркивают, что надзор за частными охранными предприятиями, осуществляющими охрану школ и вузов, является ключевым элементом системы превентивных мер.

С точки зрения А. В. Кудашкина и С. В. Бошно, правовая основа деятельности Росгвардии, закрепленная в Федеральном законе № 226-ФЗ и Законе Российской Федерации № 2487-1, создает механизмы для ограничения несанкционированного доступа к оружию. Авторы отмечают, что лицензирование ЧОО предполагает строгий контроль за соответствием сотрудников профессиональным требованиям, включая психическое здоровье и отсутствие судимости [3, с. 45–56]. Это, как видится, снижает вероятность злоупотребления оружием со стороны персонала, задействованного в охране образовательных учреждений.

Исследователи в области административного права, например Н. М. Конин,
Ю. Н. Старилов, акцентируют внимание на двухуровневом механизме предотвращения инцидентов с оружием [2]. Во-первых, Росгвардия осуществляет плановые проверки ЧОО, в ходе которых инспекторы контролируют условия хранения оружия, ведение журналов учета и соблюдение правил его применения. Во-вторых, ведомство проводит внеплановые мероприятия при поступлении сигналов о нарушениях, что позволяет оперативно изымать оружие у недобросовестных охранников. И. А. Цветков указывает, что в 85 % случаев выявленных нарушений в школах аннулирование лицензий ЧОО предотвратило потенциальные угрозы [8].

Ряд ученых указывают на значение технического обеспечения в рассматриваемом вопросе. Росгвардия, внедряя требования к оснащению постов охраны системами видеонаблюдения и электронными замками, минимизирует физический контакт сотрудников ЧОО с огнестрельным оружием в повседневной деятельности [4]. Например, использование сейфов с биометрической идентификацией, сертифицированных по стандартам Росгвардии, исключает несанкционированный доступ даже для самих охранников вне чрезвычайных ситуаций.

Также следует отметить, что в регионах с низкой плотностью территориальных подразделений Росгвардии периодичность проверок ЧОО сокращается, что повышает риски халатности. Кроме того, отсутствие единой базы данных о сотрудниках частной охраны, уволенных за нарушения, позволяет им трудоустраиваться в других организациях. Эксперты предлагают усилить межведомственное взаимодействие с Минпросвещения для разработки специализированных стандартов охраны школ, учитывающих их специфику. 

Отдельный аспект, анализируемый в трудах В. П. Беляева и М. И. Клеандрова, связан с профилактикой внешних угроз. Ученые отмечают, что Росгвардия, контролируя рынок частных охранных услуг, ограничивает проникновение в образовательные организации лиц, связанных с радикальными группировками [1]. Так, обязательная проверка лицензиатов через базы МВД и ФСБ России (в рамках ст. 11.2 Закона Российской Федерации № 2487-1) стала барьером для использования ЧОО в качестве каналов поставки оружия третьим лицам. 

В контексте профилактики применения оружия значимым представляется вопрос о роли психологической подготовки охранников. Ведомственные нормативные правовые акты обязывают ЧОО обучать сотрудников деэскалации конфликтов без применения силы.

Таким образом, специалисты оценивают контрольно-надзорную деятельность Росгвардии как системный фактор снижения рисков применения оружия в образовательных организациях. Поскольку «научно-технический прогресс стал доминирующим фактором роста современной инновационной экономики, обеспечения национальной безопасности и правопорядка» [5, с. 43], исследователи единодушны в необходимости дальнейшей цифровизации надзора (внедрение IoT-датчиков на оружии), а также повышения прозрачности проверок и расширения профилактических программ, направленных на раннее выявление угроз.

В этом контексте Росгвардия, сочетая жесткий контроль с образовательными инициативами, способствует формированию безопасной среды.

Одной из ключевых проблем в реализации надзорных функций остается недостаточная ресурсная обеспеченность территориальных органов Росгвардии. Высокая загруженность инспекторов, особенно в крупных городах, приводит к формальному подходу при проведении проверок. Кроме того, сохраняется проблема коррупционных рисков при лицензировании, когда недобросовестные предприниматели пытаются получить разрешения через подкуп должностных лиц. Для противодействия этому Росгвардия внедряет цифровые платформы, позволяющие минимизировать прямой контакт заявителей с чиновниками.

Современные вызовы, такие как киберпреступность и использование дронов
в охранной деятельности, требуют адаптации надзорных механизмов. Росгвардия постепенно внедряет системы анализа больших данных для прогнозирования нарушений, а также усиливает требования к кибербезопасности частных структур. Например, с 2023 г. ЧОО обязаны предоставлять данные о защите своих информационных систем от хакерских атак.

В заключение следует отметить, что контрольно-надзорная деятельность Росгвардии в сфере частной детективной и охранной деятельности является важным элементом обеспечения публичной безопасности. Однако ее эффективность зависит от решения системных проблем: повышения прозрачности процедур, цифровизации процессов и усиления межведомственной координации. Дальнейшее развитие этой сферы требует баланса между жестким государственным контролем и созданием условий для легального бизнеса, что будет способствовать снижению криминализации рынка охранных услуг.

Список литературы:

1. Беляев В. П., Клеандров М. И. Межведомственное взаимодействие в профилактике угроз безопасности. – Санкт-Петербург : Юридический центр, 2021. – 198 с.
2. Конин Н. М., Старилов Ю. Н. Административно-правовые механизмы надзора в сфере безопасности. – Москва : Норма, 2022. – 320 с.
3. Кудашкин А. В., Бошно С. В. Правовые аспекты деятельности Росгвардии в сфере контроля за оборотом оружия // Журнал российского права. – 2020. – № 5. – С. 45–56.
4. Романова О. В., Петров Д. А. Техническое регулирование в охране образовательных учреждений // Право и безопасность. – 2023. – № 2. – С. 34–41.
5. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.
6. Уваров М.А. Частная детективная и охранная деятельность как элементы системы защиты собственности в Российской Федерации : монография. – Москва : Onebook.ru, 2024. – 104 с.
7. Уваров М.А. Частная охранная и детективная деятельность как элемент системы защиты собственности: понятие и содержание // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 11 (227). – С. 152–156.
8. Цветков И. А. Актуальные проблемы контроля за частной охранной
   деятельностью // Вестник Рязанского государственного университета. – 2024. – № 3. – С. 112–125.

References:

1. Belyaev V. P., Kleandrov M. I. Mezhvedomstvennoe vzaimodejstvie v profilaktike ugroz bezopasnosti. – Sankt-Peterburg : Yuridicheskij centr, 2021. – 198 s.
2. Konin N. M., Starilov Yu. N. Administrativno-pravovye mekhanizmy nadzora v sfere bezopasnosti. – Moskva : Norma, 2022. – 320 s.
3. Kudashkin A. V., Boshno S. V. Pravovye aspekty deyatel'nosti Rosgvardii v sfere kontrolya za oborotom oruzhiya // Journal of Russian Law. – 2020. – № 5. – S. 45–56.
4. Romanova O. V., Petrov D. A. Tekhnicheskoe regulirovanie v ohrane obrazovatel'nyh uchrezhdenij // Law and security. – 2023. – № 2. – S. 34–41.
5. Uvarov M. A. K voprosu o cifrovoj transformacii federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti na primere MVD Rossii // Administrative Law and Procedure. – 2024. – № 10. – 43–46.
6. Uvarov M.A. Chastnaya detektivnaya i ohrannaya deyatel'nost' kak elementy sistemy zashchity sobstvennosti v Rossijskoj Federacii : monografiya. – Moskva : Onebook.ru, 2024. – 104 s.
7. Uvarov M. A. Chastnaya ohrannaya i detektivnaya deyatel'nost' kak element sistemy zashchity sobstvennosti: ponyatie i soderzhanie // The Rule of Law State: Theory and Practice. – 2023. – № 11 (227). – S. 152–156.
8. Cvetkov I. A. Aktual'nye problemy kontrolya za chastnoj ohrannoj deyatel'nost'yu // The Bulletin of the Ryazan State University. – 2024. – № 3. – S. 112–125.