Охрана общественного порядка на выборах: проблемы и решения

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении выборов

Бекбузаров Магомед Исаевич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматривается вопрос организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении выборов. Анализируются правовые основы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении выборов. Выявляются проблемы, с которыми сталкиваются органы внутренних дел при организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении выборов. Автор приходит к выводу, что решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение современных технологий и межведомственное взаимодействие.

Ключевые слова: охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; выборы; избирательная кампания; межведомственное взаимодействие.

Выборы являются ключевым элементом демократического государства, обеспечивающим возможность граждан участвовать в формировании власти. Они не только отражают волю народа, но и формируют доверие к государственным институтам. Однако процесс проведения выборов сопряжен с многочисленными вызовами, в том числе связанными с нарушениями охраны общественного порядка и безопасности [8, с. 439]. Эти аспекты становятся особенно актуальными в условиях роста социальной напряженности и распространения противоправных действий в период избирательных кампаний.

Обеспечение общественного порядка и безопасности в период выборов требует глубокого понимания их теоретических основ. По определению Л. Л. Попова, общественный порядок представляет собой совокупность правовых и социальных норм, регулирующих поведение граждан в общественных местах [1]. М. И. Еропкин дополняет это определение, отмечая, что общественный порядок включает отношения, возникающие исключительно в рамках правоохранительной деятельности государства [7]. Другие исследователи подвергают критике расширенное толкование понятия, утверждая, что оно должно быть ограничено исключительно правовыми нормами, исключая моральные и обыденные правила.

Общественная безопасность, как отмечает А. П. Алехин, включает в себя защиту жизни, здоровья граждан, а также предотвращение угроз, исходящих из различных источников [2]. Эта концепция рассматривается как ключевой элемент стабильности избирательного процесса. Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов подчеркивают, что общественная безопасность включает как правовые, так и технические нормы, направленные на снижение риска противоправных действий [1; 2].

В. Н. Бровченко и И. И. Веремеенко рассматривали взаимосвязь между уровнем общественного порядка и доверием к результатам выборов. Они подчеркивали, что стабильность в обществе напрямую зависит от качества охраны порядка в ходе предвыборной кампании [5; 6].

Законодательство Российской Федерации определяет правовые основы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении выборов. Ключевыми нормативными правовыми актами являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации закрепляет базовые принципы обеспечения порядка, включая законность, гуманизм и уважение прав граждан. Она также определяет полномочия органов государственной власти в данной сфере. Например, ст. 31 гарантирует право на проведение публичных мероприятий, что особенно важно в рамках предвыборной агитации. Одновременно ч. 3 ст. 55 позволяет вводить ограничения для обеспечения безопасности.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует весь избирательный процесс, включая предвыборную агитацию и порядок голосования. Однако, как отмечают исследователи, этот закон требует уточнения в части полномочий органов внутренних дел и других субъектов, участвующих в обеспечении правопорядка.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает порядок организации и проведения публичных мероприятий, включая митинги и шествия. Это особенно актуально для предвыборной агитации, которая зачастую сопровождается массовыми собраниями. Указанный федеральный закон предписывает обязательное уведомление властей о проведении мероприятий, что позволяет своевременно принимать меры для предотвращения нарушений.

Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации включает положения, предусматривающие наказания за преступления, связанные с избирательным процессом, такие как фальсификация результатов выборов и подкуп избирателей. Это дополняет общую систему правового регулирования, направленную на защиту демократических процедур.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные подразделения играют центральную роль в обеспечении правопорядка при выборах. Их функции включают пресечение незаконной агитации, охрану избирательных участков и предотвращение массовых беспорядков. Однако анализ показывает, что нормативная база, регулирующая деятельность органов внутренних дел в этой сфере, нуждается в совершенствовании.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» органы внутренних дел обязаны защищать права граждан, обеспечивать безопасность на избирательных участках и пресекать противоправные действия. Тем не менее, как отмечает В. А. Цупко, недостаточная детализация обязанностей приводит к разночтениям и снижению эффективности работы [3].

Одной из проблем является отсутствие единого ведомственного акта, регулирующего деятельность полиции на всех этапах избирательного процесса. Предложение о создании такого акта, включающего четкие инструкции и алгоритмы действий, представляется обоснованным. Он должен содержать не только распределение обязанностей между подразделениями, но и требования к обучению личного состава, а также механизмы мониторинга и анализа деятельности.

Практика показывает, что внедрение современных технологий, таких как видеонаблюдение и система анализа данных, может значительно повысить уровень безопасности на выборах. Эти инструменты позволяют не только предотвращать правонарушения, но и фиксировать доказательства, которые могут быть использованы в судебных разбирательствах. В целом, как отмечает М. А. Уваров, «научно-технический прогресс стал доминирующим фактором роста современной инновационной экономики, обеспечения национальной безопасности и правопорядка». «Современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления» [9, с. 43].

Предвыборная агитация является наиболее конфликтным этапом избирательного процесса. Она включает в себя публичные мероприятия, распространение агитационных материалов и использование медийных платформ. В этом контексте важно учитывать не только правовые, но и социальные аспекты.

Многие исследователи отмечают, что агитация способствует политической активности граждан и повышению их осведомленности. Однако в ряде случаев агитация становится инструментом манипуляции общественным мнением. Это проявляется в использовании фальсифицированных материалов, подкупе избирателей и других противоправных действиях. В связи с этим возрастает роль органов внутренних дел в выявлении и пресечении таких нарушений.

Контроль за агитационными материалами требует активного взаимодействия полиции с избирательными комиссиями и типографиями. Мониторинг интернет-ресурсов становится все более значимым, особенно с учетом роста цифровой агитации. Для этого необходимы специализированные программы и обученные кадры.

Дополнительные сложности связаны с выявлением и пресечением кибератак на инфраструктуру выборов. Это направление требует участия не только МВД России, но и других ведомств, таких как ФСБ России и Роскомнадзор. Совместные усилия обеспечивают защиту как от внешних, так и внутренних угроз.

Одной из ключевых проблем является недостаточная координация между различными ведомствами, участвующими в обеспечении правопорядка. Как отмечает Д. Н. Бахрах, это приводит к дублированию функций и снижению оперативности [4]. Например, на практике часто возникают споры о разграничении полномочий между полицией и избирательными комиссиями.

Для решения этой проблемы необходимо не только совершенствовать законодательство, но и разрабатывать межведомственные соглашения, такие как соглашение между ЦИК и МВД России, подписанное в 2016 г. Оно регулирует обмен информацией и совместные действия в период выборов. Однако таких соглашений недостаточно, и их эффективность зависит от точного распределения обязанностей.

Кроме того, необходим пересмотр административных процедур, связанных с подготовкой и проведением выборов. Это включает разработку стандартов для организации избирательных участков, проведение учений для сотрудников правоохранительных органов и создание специальных подразделений, ответственных за охрану правопорядка.

На основании проведенного исследования автор считает целесообразным предложить следующие меры:

1. Создание единого нормативно правового акта МВД России, регламентирующего деятельность по охране порядка в период выборов.
2. Усовершенствование законодательства, включая уточнение обязанностей правоохранительных органов в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Разработку долгосрочных программ обучения сотрудников, участвующих в обеспечении правопорядка.
4. Введение современных технологий для мониторинга агитации в сети Интернет и анализа потенциальных угроз.
5. Усиление межведомственного взаимодействия через создание рабочих групп и подписание соглашений.
6. Разработку программ по защите цифровой инфраструктуры выборов, включая мониторинг кибератак и защиту данных избирателей.

Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении выборов является неотъемлемой частью демократического процесса. Это требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение современных технологий и межведомственное взаимодействие.

Список литературы:

1. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма, 2020. – 736 с.
2. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – Москва : Зерцало-М, 2003. – 608 с.
3. Административное усмотрение как принцип тактики охраны общественного порядка : учебник / В. А. Цупко. – Воронеж : Воронежский ин-т МВД России,
   – 43 с.
4. Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления : учебное пособие. – Свердловск : СЮИ, 1983. – 80 с.
5. Бровченко В. Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2004. – 24 с.
6. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Москва,
   – 47 с.
7. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. – Москва : Юридическая литература, 2015. – 215 с.
8. Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Вновь к вопросу выборов как правового основания для неправового достижения государственной власти // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 2 (165). – С. 439–441.
9. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.