Понятийный аппарат охраны порядка при публичных мероприятиях

Проблемные вопросы понятийного аппарата при организации охраны общественного порядка во время проведения публичных мероприятий

Сиразитдинов Руслан Салаватович,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализированы проблемные вопросы понятийного аппарата, используемого при организации охраны общественного порядка во время проведения публичных мероприятий. В частности, обоснована необходимость уточнения понятийного аппарата в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Отмечено, что такая деятельность обусловлена спецификой, связанной с массовым присутствием на определенной территории граждан, что оказывает непосредственное влияние на выбор соответствующего организационно-правового механизма правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: органы внутренних дел; охрана общественного порядка; публичные мероприятия; массовые мероприятия.

Problematic Issues of the Conceptual Apparatus in the Organization of Public Order Protection During Public Events

Sirazitdinov Ruslan Salavatovich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article analyzes the problematic issues of the conceptual apparatus used in organizing the protection of public order during public events. In particular, the need to clarify the conceptual apparatus in the part concerning the activities of internal affairs agencies to protect public order during public events is substantiated. It is noted that such activities are due to the specifics associated with the mass presence of citizens in a certain territory, which has a direct impact on the choice of the appropriate organizational and legal mechanism of law enforcement.

Keywords: internal affairs agencies; public order protection; public events; mass events.

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие рассматривается как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных или религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Право граждан на участие в публичных мероприятиях, также как свобода слова, относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших всеобщее признание и закрепление в международных документах, конституциях и иных правовых актах большинства государств.

Это общепризнанное положение первоначально было закреплено в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина: «Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей». Свое дальнейшее отражение и развитие данное положение нашло в ст. 31 Конституции Российской Федерации, нормативно закрепившей право российских граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Соблюдение этого конституционного положения является важным условием реализации других конституционных прав и свобод граждан, таких как свобода мысли и слова, свобода совести и вероисповедания, права участвовать в управлении делами государства, избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Поэтому вопросы обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий постоянно находятся в центре внимания законодателя, органов государственной власти, иных государственных и негосударственных организаций, средств массовой информации и граждан.

Организация и проведение несанкционированных публичных мероприятий, а также нарушения общественного порядка в ходе акций, организованных в установленном законом порядке, существенно дезорганизуют публичное управление, ставят под угрозу безопасность граждан, общества, сохранность имущества физических и юридических лиц.

Кроме того, как показывает современный международный опыт, нарушения общественного порядка в ходе публичных акций могут составлять часть так называемых цветных революций, нацеленных на насильственное изменение конституционного строя.

Необходимость уточнения понятийного аппарата в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, обусловлена их спецификой, связанной с массовым присутствием на определенной территории граждан, что оказывает непосредственное влияние на выбор соответствующего организационно-правового механизма правоохранительной деятельности. В свою очередь, исследование правового механизма обеспечения безопасности общества играет существенную роль для развития как теории общественной безопасности, общественного порядка, правового порядка, так и юридической науки и практики в целом. Несмотря на очевидную ценность и первостепенность, данный вопрос, по мнению С. Н. Алексеева, М. А. Уварова, в научной литературе должным образом не находит своего освещения [1, с. 71]. В современной юридической литературе вполне обоснованно ставится вопрос о формировании так называемого права общественной безопасности как комплексной отрасли общественного права [2, с. 283].

В этой связи обратимся к Федеральному закону «О полиции», в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 которого на полицию возлагаются обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка, оказанию в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Несомненно, массовость мероприятия, то есть концентрация в определенном месте некоторого количества людей, объединенных общими интересами, является основным обобщающим фактором для всех правонарушений рассматриваемого вида. Однако это не единственный фактор, влияющий на объект правонарушения и к тому же требующий своего уточнения. Так, необходимо проанализировать, имеется ли какой-либо количественный показатель, при достижении которого мероприятие можно отнести к массовому, и имеет ли значение тип места, в котором совершается правонарушение (общественное или иное).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях оперирует понятием массовости применительно к различного рода общественным отношениям. Так, признак массовости мероприятия как одновременного пребывания неопределенного количества граждан, объединенных общим интересом и в одном месте, является существенным признаком для определения субъекта административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.2, 20.2.2 и 20.31 КоАП РФ.

Нормативное правовое регулирование порядка проведения публичных мероприятий осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором понятие публичного мероприятия закреплено как родовое для перечисленных видов акций, проводимых гражданами. Отметим, что не все формы акций, перечисленные в указанном федеральном законе, можно отнести к массовым мероприятиям. Безусловно, массовыми, исходя из определения, данного в ст. 2 рассматриваемого федерального закона, являются митинги и шествия (отличительным признаком которых является массовое присутствие или массовое прохождение граждан), в то же время собрание, демонстрация или пикетирование могут осуществляться как группой граждан, так и единолично (пикетирование). Таким образом, полагаем, что по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ признак массовости мероприятия зависит именно от определенности или неопределенности количества участников, соответственно, такие мероприятия, как собрание, демонстрация или пикетирование могут быть как массовыми, так таковыми и не являться, ограничиваясь определенной группой участников или, как в случае с пикетированием, проводиться одним человеком.

Список литературы:

1. Алексеев С. Н., Уваров М. А. К вопросу о правовом механизме обеспечения общественной безопасности // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 11 (227). – С. 71–73.
2. Алпатов С. А., Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны // Научные исследования, разработки и практические внедрения : материалы VII Международной научно-практической конференции : в 2 ч. – Ч. 1. – Ставрополь : Изд-во «Параграф», 2022. – С. 280–284.

References:

1. Alekseev S. N., Uvarov M. A. K voprosu o pravovom mekhanizme obespecheniya obshchestvennoj bezopasnosti // Agrarnoe i zemel'noe pravo. – 2023. – № 11 (227). – S. 71–73.
2. Alpatov S. A., Nosatov Yu. N., Uvarov M. A. Obshchestvennyj poryadok i obshchestvennaya bezopasnost' kak ob"ekty administrativno-pravovoj ohrany // Nauchnye issledovaniya, razrabotki i prakticheskie vnedreniya : materialy VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii : v 2 ch. – Ch. 1. – Stavropol' : Izd-vo «Paragraf», 2022. – S. 280–284.