Понятийный аппарат охраны порядка при публичных мероприятиях

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Проблемные вопросы понятийного аппарата при организации охраны общественного порядка во время проведения публичных мероприятий

Сиразитдинов Руслан Салаватович,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализированы проблемные вопросы понятийного аппарата, используемого при организации охраны общественного порядка во время проведения публичных мероприятий. В частности, обоснована необходимость уточнения понятийного аппарата в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Отмечено, что такая деятельность обусловлена спецификой, связанной с массовым присутствием на определенной территории граждан, что оказывает непосредственное влияние на выбор соответствующего организационно-правового механизма правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: органы внутренних дел; охрана общественного порядка; публичные мероприятия; массовые мероприятия.

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие рассматривается как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных или религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Право граждан на участие в публичных мероприятиях, также как свобода слова, относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших всеобщее признание и закрепление в международных документах, конституциях и иных правовых актах большинства государств.

Это общепризнанное положение первоначально было закреплено в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина: «Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей». Свое дальнейшее отражение и развитие данное положение нашло в ст. 31 Конституции Российской Федерации, нормативно закрепившей право российских граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Соблюдение этого конституционного положения является важным условием реализации других конституционных прав и свобод граждан, таких как свобода мысли и слова, свобода совести и вероисповедания, права участвовать в управлении делами государства, избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Поэтому вопросы обеспечения правопорядка при проведении публичных мероприятий постоянно находятся в центре внимания законодателя, органов государственной власти, иных государственных и негосударственных организаций, средств массовой информации и граждан.

Организация и проведение несанкционированных публичных мероприятий, а также нарушения общественного порядка в ходе акций, организованных в установленном законом порядке, существенно дезорганизуют публичное управление, ставят под угрозу безопасность граждан, общества, сохранность имущества физических и юридических лиц.

Кроме того, как показывает современный международный опыт, нарушения общественного порядка в ходе публичных акций могут составлять часть так называемых цветных революций, нацеленных на насильственное изменение конституционного строя.

Необходимость уточнения понятийного аппарата в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, обусловлена их спецификой, связанной с массовым присутствием на определенной территории граждан, что оказывает непосредственное влияние на выбор соответствующего организационно-правового механизма правоохранительной деятельности. В свою очередь, исследование правового механизма обеспечения безопасности общества играет существенную роль для развития как теории общественной безопасности, общественного порядка, правового порядка, так и юридической науки и практики в целом. Несмотря на очевидную ценность и первостепенность, данный вопрос, по мнению С. Н. Алексеева, М. А. Уварова, в научной литературе должным образом не находит своего освещения [1, с. 71]. В современной юридической литературе вполне обоснованно ставится вопрос о формировании так называемого права общественной безопасности как комплексной отрасли общественного права [2, с. 283].

В этой связи обратимся к Федеральному закону «О полиции», в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 которого на полицию возлагаются обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка, оказанию в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Несомненно, массовость мероприятия, то есть концентрация в определенном месте некоторого количества людей, объединенных общими интересами, является основным обобщающим фактором для всех правонарушений рассматриваемого вида. Однако это не единственный фактор, влияющий на объект правонарушения и к тому же требующий своего уточнения. Так, необходимо проанализировать, имеется ли какой-либо количественный показатель, при достижении которого мероприятие можно отнести к массовому, и имеет ли значение тип места, в котором совершается правонарушение (общественное или иное).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях оперирует понятием массовости применительно к различного рода общественным отношениям. Так, признак массовости мероприятия как одновременного пребывания неопределенного количества граждан, объединенных общим интересом и в одном месте, является существенным признаком для определения субъекта административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.2, 20.2.2 и 20.31 КоАП РФ.

Нормативное правовое регулирование порядка проведения публичных мероприятий осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором понятие публичного мероприятия закреплено как родовое для перечисленных видов акций, проводимых гражданами. Отметим, что не все формы акций, перечисленные в указанном федеральном законе, можно отнести к массовым мероприятиям. Безусловно, массовыми, исходя из определения, данного в ст. 2 рассматриваемого федерального закона, являются митинги и шествия (отличительным признаком которых является массовое присутствие или массовое прохождение граждан), в то же время собрание, демонстрация или пикетирование могут осуществляться как группой граждан, так и единолично (пикетирование). Таким образом, полагаем, что по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ признак массовости мероприятия зависит именно от определенности или неопределенности количества участников, соответственно, такие мероприятия, как собрание, демонстрация или пикетирование могут быть как массовыми, так таковыми и не являться, ограничиваясь определенной группой участников или, как в случае с пикетированием, проводиться одним человеком.

Список литературы:

1. Алексеев С. Н., Уваров М. А. К вопросу о правовом механизме обеспечения общественной безопасности // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 11 (227). – С. 71–73.
2. Алпатов С. А., Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны // Научные исследования, разработки и практические внедрения : материалы VII Международной научно-практической конференции : в 2 ч. – Ч. 1. – Ставрополь : Изд-во «Параграф», 2022. – С. 280–284.