Правовое регулирование подразделений госзащиты охраняемых лиц

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Особенности правого регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

Мужухоев Заурбек Амирович,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы правового регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Сделан вывод, что особенностью правового регулирования деятельности таких подразделений является наличие системы федеральных законов, регулирующих правовые основы оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности, а также специального законодательства, к которому относится Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119.

Ключевые слова: государственная защита; безопасность лиц; органы внутренних дел; охраняемые лица.

Сотрудники органов предварительного следствия, прокуратуры и суда часто сталкиваются со случаями изменения, отказа или дачи заведомо ложных показаний участниками уголовного процесса. В результате этого уголовные дела зачастую разваливаются, а преступникам удается уходить от ответственности. Причиной, побуждающей людей лгать, является в первую очередь страх за свою жизнь, здоровье, имущество и деловую репутацию. Проблема защиты жертв и свидетелей преступлений от угроз и посягательств преступников стала серьезным препятствием для осуществления правосудия в России [1, с. 42].

«Продолжающийся процесс демократизации общества связан с необходимостью укрепления законности. При решении этой масштабной задачи важное значение имеет обеспечение правовой защищенности граждан, попавших в сферу уголовного судопроизводства» [2, с. 41].

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц является одним из направлений деятельности полиции.

Для реализации отмеченного направления деятельности в структуре МВД России созданы специальные подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Отмечая важность указанного направления деятельности, рассмотрим некоторые правовые и организационные основы их деятельности.

В первую очередь отметим, что специфика деятельности по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, непосредственно влияющая на их правовой статус, заключается в сочетании трех видов правоохранительной деятельности.

Во-первых, это оперативно-розыскная деятельность, регулируемая Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», так как выявление и устранение угроз безопасности охраняемым объектам наиболее эффективно реализуются с помощью методов оперативно-розыскной деятельности.

Во-вторых, это административная деятельность, заключающаяся в обеспечении физической защиты лиц, подлежащих государственной защите. Так, при решении задач по физической защите сотрудники подразделений в первую очередь руководствуются Федеральным законом «О полиции», нормы которого содержат порядок и основания применения государственных мер принуждения. Обладая полномочиями государственного принуждения, сотрудники подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, для устранения угроз безопасности охраняемых объектов применяют физическою силу, специальные и средства и огнестрельное оружие, а также пользуются иными правами, предусмотренными Федеральным законом «О полиции».

В-третьих, в качестве правовой основы деятельности сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, назовем уголовно-процессуальное законодательство, определяющее правовой статус некоторых категорий лиц, подлежащих государственной защите.

Нормативным правовым актом, определяющим систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяющим основания и порядок их применения, является Федеральный закон
от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Указанным федеральным законом регулируются следующие аспекты рассматриваемого вида деятельности:

– общие положения;

– виды государственной защиты;

– основания и порядок осуществления государственной защиты;

– права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту;

– ответственность за нарушения требований федерального закона;

– финансовое и материально-техническое обеспечение государственной защиты.

Однако федеральное законодательство не может досконально, учитывая все нюансы, регулировать вопросы организации такого вида деятельности. Для нормативного регулирования отдельных вопросов МВД России издаются соответствующие приказы. Кроме того, деятельность подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и от 14 июля 2015 г. № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице».

Таким образом, на основании анализа особенностей правого регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, можем сделать следующий вывод: с учетом того, что деятельность таких подразделений предусматривает необходимость ограничения прав и свобод граждан, в основу их правового регулирования прежде всего положено федеральное законодательство, образуемое системой нормативных актов. Такая система состоит из федеральных законов, регулирующих правовые основы оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности, и специального законодательства, к которому относится Федеральный закон от 20 августа 2004 г.№ 119-ФЗ. Организационные основы деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, определяются подзаконными актами, в частности нормативными правовыми актами МВД России.

Данный вывод имеет практическое значение, так как определяет необходимость комплексного подхода к подготовке сотрудников и соответствующего организационно-штатного построения подразделений.

Список литературы:

1. Баженов С. В., Важенин В. В. Проблемы правового регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Вестник Воронежского института МВД России. – 2012. – № 1. – С. 42–46.
2. Рябов С. А. Обеспечение безопасности защищаемых лиц в уголовном судопроизводстве: анализ российского законодательства // Пробелы в российском законодательстве. – 2015. – № 5. – С. 41–47.