Предотвращение и урегулирование конфликта интересов в ОВД

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Организация предотвращения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел

Гапетченко Денис Александрович,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены отдельные проблемные вопросы организации предотвращения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел. Отмечена необходимость определения ситуаций конфликта интересов в деятельности органов внутренних дел, что поможет выработать наиболее эффективные организационные меры по его урегулированию и предотвращению.

Ключевые слова: коррупция; конфликт интересов; органы внутренних дел; предотвращение конфликта интересов; урегулирование конфликта интересов.

Одной из наиболее эффективных мер профилактики коррупции в органах внутренних дел является деятельность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем организация данного вида деятельности является актуальным вопросом научно-прикладного исследования.

В качестве одного из основных проблемных вопросов организации предотвращения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел назовем необходимость уточнения понятийного аппарата. Данная проблема обусловлена необходимостью адаптации термина «конфликт интересов», раскрытого в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», к деятельности именно сотрудников органов внутренних дел.

Так, принимая за основу понятие конфликта интересов как ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), необходимо определить такие ситуации, которые возникают в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Однозначное и обоснованное определение ситуаций конфликта интересов в деятельности органов внутренних дел поможет выработать наиболее эффективные организационные меры по его урегулированию и предотвращению.

Анализируя различные правовые подходы к толкованию термина «конфликт интересов» в приведенных нормативных актах, можно прийти к выводу о том, что для целей, касающихся непосредственных функций организаций, понимание рассматриваемого термина выходит за рамки материальной выгоды. Вместе с тем для целей противодействия коррупции рамки действия конфликта интересов ограничиваются материальной выгодой.

В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова конфликт определяется как серьезное разногласие, спор, интерес – выгода, корысть [1]. Выгода, в свою очередь, значит польза, преимущество. С учетом этого конфликт интересов может означать, на наш взгляд, разногласия, связанные с предоставлением преимуществ. По нашему мнению, конфликт интересов на государственной службе может выражаться в разногласиях между интересами государства, общества, с одной стороны, и интересами государственного служащего – с другой. При этом интерес государственного служащего можно условно разделить на две составляющие: во-первых, это интересы службы (то есть реализация государственным служащим интересов общества и государства за соответствующую заработную плату) и, во-вторых, это личные интересы субъекта, являющегося государственным служащим (имущественные и неимущественные). К личным имущественным интересам лица относятся извлечение материальной выгоды (а для государственного служащего извлечение материальной выгоды, не предусмотренной законом, запрещено нормами антикоррупционного законодательства). К личным неимущественным интересам лица, в том числе государственного служащего, следует относить нематериальные блага, например честь, достоинство, неимущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми и т. д.

Таким образом, конфликт между личными неимущественными интересами государственного служащего и интересами общества и государства также по своей сути является конфликтом интересов [2, с. 56]. В этой связи можно рассмотреть следующие ситуации:

1. Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел понимается возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Действующее правовое толкование термина «конфликт интересов» ограничено материальной заинтересованность и не охватывает иную личную заинтересованность.

2. Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел понимается возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, а также необоснованных неимущественных прав и услуг и других преимуществ.

Данная формулировка, помимо действий из материальной заинтересованности, охватывает действия из иной личной заинтересованности.

3. Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на надлежащее исполнение организационно-распорядительных функций и полномочий в рамках своих должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел и правами и законными интересами подчиненных, граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного сотрудника органов внутренних дел понимается возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, а также необоснованных неимущественных прав и услуг и других преимуществ. На наш взгляд, такая формулировка применима к ситуациям кадрового протекционизма.

Таким образом, деятельность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является одной из наиболее эффективных мер профилактики коррупции в органах внутренних дел. Для решения одного из наиболее проблемных вопросов организации предотвращения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел, а именно для уточнения сущности понятия «конфликт интересов», предложены типичные ситуации, раскрывающие это явление.

Список литературы:

1. Конфликт // Толковый словарь Ожегова онлайн: сайт. – URL: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11817 (дата обращения: 15.08.2024).
2. Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева. – Москва : Юриспруденция, 2012. – 688 с.