Противодействие незаконной предвыборной агитации: теория и практика

Противодействие противоречащей закону предвыборной агитации: теоретические основы и практические меры

Овчинников Денис Валентинович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматривается такой этап избирательного процесса, как предвыборная агитация, в частности противоречащая закону предвыборная агитация. Анализируя закрепленное в избирательном законодательстве Российской Федерации определение предвыборной агитации, автор делает вывод, что данная дефиниция не отвечает современным вызовам, связанным с изменениями в избирательных технологиях и использованием новых средств коммуникации. Автор полагает, что противодействие противоречащей закону предвыборной агитации представляет собой сложный и многогранный процесс, включающий правовые, организационные и технологические аспекты. Он требует активного участия всех субъектов избирательного процесса, совершенствования законодательства, внедрения современных технологий и повышения правовой грамотности граждан.

Ключевые слова: избирательный процесс; предвыборная агитация; противоречащая закону предвыборная агитация; выборы.

Countering Election Campaigning Contrary to the Law:
Theoretical Foundations and Practical Measures

Ovchinnikov Denis Valentinovich,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article considers such a stage of the electoral process as election campaigning, in particular, election campaigning contrary to the law. Analyzing the definition of election campaigning enshrined in the electoral legislation of the Russian Federation, the author concludes that this definition does not meet the modern challenges associated with changes in electoral technologies and the use of new means of communication. The author believes that countering election campaigning contrary to the law is a complex and multifaceted process, including legal, organizational and technological aspects. It requires the active participation of all subjects of the electoral process, improvement of legislation, introduction of modern technologies and improvement of legal literacy of citizens. 

Keywords: electoral process; election campaigning; election campaigning contrary to the law; elections.

Предвыборная агитация, будучи одной из ключевых стадий избирательного процесса, оказывает прямое влияние на итоги выборов и формирование легитимной публичной власти. Этот этап избирательного процесса регулируется нормативными правовыми актами, направленными на обеспечение равенства участников и защиты прав граждан. Однако нарушения, связанные с противоречащей закону предвыборной агитацией, представляют собой серьезную угрозу для демократии, искажают результаты выборов и подрывают доверие граждан к системе. Таким образом, противодействие противоречащей закону предвыборной агитации становится актуальной задачей государственной политики, требующей как теоретического осмысления, так и практического решения.

В первую очередь следует отметить, что понятие «противодействие» применительно к правоохранительной деятельности (преступности, экстремизму, терроризму, коррупции и т. д.) зачастую используется как синоним термина «борьба». Например, Р. Ф. Арутюнян применительно к противодействию терроризму использует указанные понятия тождественно [2]. Аналогичный подход прослеживается в исследованиях Р. М. Узденова [12], В. П. Буянова и В. Г. Баяхчаева [5] и других.

Как справедливо отмечает С. А. Кутякин, отождествление указанных терминов не только затрудняет правильное осмысление их содержания и соотношения, но и препятствует выработке адекватных мер воздействия на те или иные негативные явления [9]. Считаем очень важным для данного исследования осмысление термина «противодействие».

Прежде всего обратимся к толкованию данного слова в словарях. В словаре В. И. Даля дается следующее определение глаголу «противодействовать»: «перечить, идти против, наперекор, мешать и стараться уничтожить другое действие» [6, с. 520]. В свою очередь, в Большом толковом словаре русского языка противодействие определяется как процесс, препятствующий проявлению, продолжению другого действия [4, с. 855]. Схожие определения предлагаются и в ряде иных источников, касающихся содержательной части искомого действия, при этом противодействие определяется как действие, препятствующее иному процессу, то есть как сопротивление, независимо от того, в интересах какой сферы деятельности оно дается (психология, маркетинг и т. п.). Следует отметить в рассматриваемом определении слово «сопротивление», так как оно указывает на то, что это ответная реакция на действие противной стороны, то есть носит вторичный характер к посягательству.

По мнению С. А. Кутякина, с которым трудно не согласиться, поводом возникновения противодействия служат существующие в обществе социальные противоречия [9]. Таким образом, противодействие базируется на социальном противоречии, при этом последнее представляет собой взаимосвязь противопоставленных явлений (процессов) как источников движения и развития (единство и борьба противоположностей) социума.

Предвыборная агитация как объект правового регулирования имеет закрепленное определение в избирательном законодательстве Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в рамках избирательной кампании и направленная на побуждение избирателей к голосованию за определенного кандидата или против него. Однако, как указывает Ю. Н. Носатов, это определение обладает ограниченной правовой значимостью, так как не охватывает агитацию, проводимую вне периода официальной избирательной кампании [10, с. 439]. Ю. Н. Носатов, М. А. Уваров также подчеркивают, что отсутствие в определении указания на лиц, намеревающихся участвовать в выборах, позволяет избежать ответственности за манипуляции, совершаемые до регистрации кандидатов [11, с. 81]. Таким образом, существующее правовое определение предвыборной агитации не отвечает современным вызовам, связанным с изменениями в избирательных технологиях и использованием новых средств коммуникации.

В теоретическом плане предвыборная агитация может рассматриваться через три основные концепции. Первая концепция определяет предвыборную агитацию как институт избирательного права, включающий совокупность материальных и процессуальных норм, регулирующих отношения между субъектами агитации. Л. Т. Анлеева утверждает, что такая интерпретация позволяет определять агитацию как правовое явление, структурированное и подкрепленное нормами права [1]. Вторая концепция, представленная Ю. С. Белоусом, рассматривает предвыборную агитацию как специальное политическое право, обеспечивающее субъектам возможность свободно выражать мнение и распространять информацию в пределах, установленных законом [3]. Третья концепция, предложенная Ю. Д. Коряпкиной, трактует предвыборную агитацию как самостоятельный этап избирательного процесса, направленный на информирование граждан о кандидатах и их программах, а также на стимулирование электоральной активности [8].

Противоречащая закону предвыборная агитация, несмотря на свою актуальность, до сих пор не получила четкого определения в законодательстве или научной литературе. На основании анализа нормативных актов и теоретических подходов противоречащую закону предвыборную агитацию можно определить как деятельность субъектов избирательного процесса, направленную на побуждение избирателей к голосованию за кандидатов или против них, осуществляемую с нарушением установленных правовыми нормами ограничений, запретов и требований. Такое определение позволяет учитывать как формальные, так и материальные аспекты незаконной агитации, включая ее направленность, средства осуществления и последствия для избирательного процесса.

Противодействие противоречащей закону предвыборной агитации включает комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и наказание за нарушения законодательства о предвыборной агитации. Как отмечает С. А. Кутякин, термин «противодействие» подчеркивает активный и целенаправленный характер действий, направленных на предотвращение и устранение незаконной деятельности [9]. В отличие от борьбы, которая может подразумевать только реакцию на уже совершенные правонарушения, противодействие включает также профилактические меры, такие как мониторинг агитационной деятельности, разъяснительная работа с избирателями и разработка механизмов предотвращения нарушений.

Законодательное регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации основывается на указанном выше федеральном законе, который содержит перечень ограничений и запретов для субъектов агитации. В частности, закон запрещает использование преимуществ служебного положения, подкуп избирателей, злоупотребление свободой СМИ, распространение агитационных материалов, содержащих призывы к насилию или ненависти, а также финансирование агитации из иностранных источников. Кроме того, существует ряд дополнительных ограничений, связанных с использованием рекламных материалов, агитацией в день голосования и участием несовершеннолетних в агитационной деятельности.

Однако практика правоприменения показывает, что существующая нормативная база имеет значительные пробелы. Как отмечают Ю. Н. Климова и И. Г. Чистобородов, одним из наиболее актуальных вызовов является агитация в Интернете, которая практически не регулируется действующим законодательством [7]. Распространение агитационных материалов через социальные сети, мессенджеры и другие цифровые платформы остается вне контроля избирательных комиссий, что создает возможность для манипуляций, распространения фейковой информации и незаконного финансирования.

Реализация противодействия противоречащей закону предвыборной агитации возлагается на органы внутренних дел, избирательные комиссии и другие органы государственной власти. Органы внутренних дел осуществляют мониторинг соблюдения законодательства, выявляют и пресекают нарушения, а также привлекают виновных лиц к ответственности. Избирательные комиссии, в свою очередь, контролируют равенство условий для всех участников избирательного процесса, рассматривают жалобы на нарушения и принимают меры по устранению выявленных нарушений. Роскомнадзор играет важную роль в мониторинге информационного пространства, выявляя и блокируя незаконные агитационные материалы, распространяемые через Интернет.

Для повышения эффективности противодействия противоречащей закону предвыборной агитации необходимо совершенствовать нормативную правовую базу. Одним из ключевых шагов должна стать разработка законов, регулирующих агитацию в цифровой среде, включая определение ответственности за нарушения, совершаемые через сеть Интернет. Как отмечает Н. В. Хачатуров, внедрение современных технологий, таких как системы анализа данных, искусственный интеллект и автоматическое выявление запрещенных материалов, может значительно упростить мониторинг и пресечение нарушений [13].

Важную роль в противодействии противоречащей закону предвыборной агитации играют общественные организации и независимые наблюдатели. Их деятельность способствует повышению прозрачности избирательного процесса, выявлению нарушений и защите прав избирателей. Независимый контроль за соблюдением законодательства укрепляет доверие граждан к избирательной системе и способствует созданию условий для честных и открытых выборов.

Кроме того, необходимо проводить информационно-разъяснительную работу с гражданами, повышая их правовую грамотность и информируя о последствиях нарушения законодательства о выборах. В этом контексте важным шагом является создание образовательных программ для участников избирательного процесса, направленных на развитие культуры соблюдения законности и этики в ходе выборов.

Таким образом, противодействие противоречащей закону предвыборной агитации представляет собой сложный и многогранный процесс, включающий правовые, организационные и технологические аспекты. Он требует активного участия всех субъектов избирательного процесса, совершенствования законодательства, внедрения современных технологий и повышения правовой грамотности граждан. Только комплексный подход к решению этой проблемы позволит обеспечить легитимность и демократичность выборов, а также защитить права граждан на свободное и осознанное волеизъявление.

Список литературы:

1. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации : вопросы теории и практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – 24 с.
2. Арутюнян Р. Ф. Противодействие организованному терроризму в кавказском регионе СНГ (криминологические и уголовно-правовые проблемы) : автореф.
   дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2008. – 27 с.
3. Белоус Ю. С. Политические права и свободы: проблемы реализации. Казань, – 156 с.
4. Большой толковый словарь русского языка / под. ред. Д. Н. Ушакова. – Москва : Астрель, 2008. – 960 с.
5. Буянов В. П., Баяхчаев В. Г. Противодействие легализации преступных доходов: проблемы совершенствования законодательства // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: материалы научной конференции. – Москва : МАЭП, 2002. – С. 21–24.
6. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. Москва : Русский язык, 1980. – Т. – 520 с.
7. Климова Ю. Н., Чистобородов И. Г. Интернет и избирательный процесс: правовые аспекты. – Ростов-на-Дону, 2021. – 220 с.
8. Коряпкина Ю. Д. Избирательный процесс: стадии и механизмы. Екатеринбург, 2019. – 180 с.
9. Кутякин С. А. Некоторые аспекты современного состояния разработки понятия «противодействие преступности» в юридической науке и законодательной практике // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2009. – № 2 (8). – С. 40–51.
10. Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Вновь к вопросу выборов как правового основания для неправового достижения государственной власти // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 2 (165). – С. 439–441.
11. Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Выборы как правовое основание для неправового достижения государственной власти // Теоретические и практические вопросы обеспечения экономической безопасности России : сборник научных статей / под ред. Е. В. Токаревой. – Волгоград : ИП Ю.И. Черняева, 2020. – С. 80–87.
12. Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2008. – 29 с.
13. Хачатуров Н. В. Информационные технологии в избирательном процессе: проблемы и решения. – Санкт-Петербург, 2023. – 120 с.

References:

1. Agleeva L. T. Predvybornaya agitaciya v izbiratel'nom prave Rossijskoj Federacii : voprosy teorii i praktiki : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. – Ekaterinburg, 2006. – 24 s.
2. Arutyunyan R. F. Protivodejstvie organizovannomu terrorizmu v kavkazskom regione SNG (kriminologicheskie i ugolovno-pravovye problemy) : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. – Moskva, 2008. – 27 s.
3. Belous Yu. S. Politicheskie prava i svobody: problemy realizacii. Kazan', 2020. – 156 s.
4. Bol'shoj tolkovyj slovar' russkogo yazyka / pod. red. D. N. Ushakova. – Moskva : Astrel', 2008. – 960 s.
5. Buyanov V. P., Bayahchaev V. G. Protivodejstvie legalizacii prestupnyh dohodov: problemy sovershenstvovaniya zakonodatel'stva // Aktual'nye problemy bor'by s prestupnost'yu na sovremennom etape : materialy nauchnoj konferencii. – Moskva : MAEP, 2002. – S. 21–24.
6. Dal' V. I. Tolkovyj slovar' zhivogo velikorusskogo yazyka : v 4 t. Moskva : Russkij yazyk, 1980. – T. 3. – 520 s.
7. Klimova Yu. N., Chistoborodov I. G. Internet i izbiratel'nyj process: pravovye aspekty. – Rostov-na-Donu, 2021. – 220 s.
8. Koryapkina Yu. D. Izbiratel'nyj process: stadii i mekhanizmy. Ekaterinburg, 2019. – 180 s.
9. Kutyakin S. A. Nekotorye aspekty sovremennogo sostoyaniya razrabotki ponyatiya «protivodejstvie prestupnosti» v yuridicheskoj nauke i zakonodatel'noj praktike // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. – 2009. – № 2 (8). – S. 40–51.
10. Nosatov Yu. N., Uvarov M. A. Vnov' k voprosu vyborov kak pravovogo osnovaniya dlya nepravovogo dostizheniya gosudarstvennoj vlasti // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. – 2022. – № 2 (165). – S. 439–441.
11. Nosatov Yu. N., Uvarov M. A. Vybory kak pravovoe osnovanie dlya nepravovogo dostizheniya gosudarstvennoj vlasti // Teoreticheskie i prakticheskie voprosy obespecheniya ekonomicheskoj bezopasnosti Rossii : sbornik nauchnyh statej / pod red. E. V. Tokarevoj. – Volgograd : IP Yu. I. Chernyaeva, 2020. – S. 80–87.
12. Uzdenov R. M. Ekstremizm: kriminologicheskie i ugolovno-pravovye problemy protivodejstviya : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. – Moskva, 2008. – 29 s.
13. Hachaturov N. V. Informacionnye tekhnologii v izbiratel'nom processe: problemy i resheniya. – Sankt-Peterburg, 2023. – 120 s.