Противодействие незаконной предвыборной агитации: теория и практика

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Противодействие противоречащей закону предвыборной агитации: теоретические основы и практические меры

Овчинников Денис Валентинович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматривается такой этап избирательного процесса, как предвыборная агитация, в частности противоречащая закону предвыборная агитация. Анализируя закрепленное в избирательном законодательстве Российской Федерации определение предвыборной агитации, автор делает вывод, что данная дефиниция не отвечает современным вызовам, связанным с изменениями в избирательных технологиях и использованием новых средств коммуникации. Автор полагает, что противодействие противоречащей закону предвыборной агитации представляет собой сложный и многогранный процесс, включающий правовые, организационные и технологические аспекты. Он требует активного участия всех субъектов избирательного процесса, совершенствования законодательства, внедрения современных технологий и повышения правовой грамотности граждан.

Ключевые слова: избирательный процесс; предвыборная агитация; противоречащая закону предвыборная агитация; выборы.

Предвыборная агитация, будучи одной из ключевых стадий избирательного процесса, оказывает прямое влияние на итоги выборов и формирование легитимной публичной власти. Этот этап избирательного процесса регулируется нормативными правовыми актами, направленными на обеспечение равенства участников и защиты прав граждан. Однако нарушения, связанные с противоречащей закону предвыборной агитацией, представляют собой серьезную угрозу для демократии, искажают результаты выборов и подрывают доверие граждан к системе. Таким образом, противодействие противоречащей закону предвыборной агитации становится актуальной задачей государственной политики, требующей как теоретического осмысления, так и практического решения.

В первую очередь следует отметить, что понятие «противодействие» применительно к правоохранительной деятельности (преступности, экстремизму, терроризму, коррупции и т. д.) зачастую используется как синоним термина «борьба». Например, Р. Ф. Арутюнян применительно к противодействию терроризму использует указанные понятия тождественно [2]. Аналогичный подход прослеживается в исследованиях Р. М. Узденова [12], В. П. Буянова и В. Г. Баяхчаева [5] и других.

Как справедливо отмечает С. А. Кутякин, отождествление указанных терминов не только затрудняет правильное осмысление их содержания и соотношения, но и препятствует выработке адекватных мер воздействия на те или иные негативные явления [9]. Считаем очень важным для данного исследования осмысление термина «противодействие».

Прежде всего обратимся к толкованию данного слова в словарях. В словаре В. И. Даля дается следующее определение глаголу «противодействовать»: «перечить, идти против, наперекор, мешать и стараться уничтожить другое действие» [6, с. 520]. В свою очередь, в Большом толковом словаре русского языка противодействие определяется как процесс, препятствующий проявлению, продолжению другого действия [4, с. 855]. Схожие определения предлагаются и в ряде иных источников, касающихся содержательной части искомого действия, при этом противодействие определяется как действие, препятствующее иному процессу, то есть как сопротивление, независимо от того, в интересах какой сферы деятельности оно дается (психология, маркетинг и т. п.). Следует отметить в рассматриваемом определении слово «сопротивление», так как оно указывает на то, что это ответная реакция на действие противной стороны, то есть носит вторичный характер к посягательству.

По мнению С. А. Кутякина, с которым трудно не согласиться, поводом возникновения противодействия служат существующие в обществе социальные противоречия [9]. Таким образом, противодействие базируется на социальном противоречии, при этом последнее представляет собой взаимосвязь противопоставленных явлений (процессов) как источников движения и развития (единство и борьба противоположностей) социума.

Предвыборная агитация как объект правового регулирования имеет закрепленное определение в избирательном законодательстве Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в рамках избирательной кампании и направленная на побуждение избирателей к голосованию за определенного кандидата или против него. Однако, как указывает Ю. Н. Носатов, это определение обладает ограниченной правовой значимостью, так как не охватывает агитацию, проводимую вне периода официальной избирательной кампании [10, с. 439]. Ю. Н. Носатов, М. А. Уваров также подчеркивают, что отсутствие в определении указания на лиц, намеревающихся участвовать в выборах, позволяет избежать ответственности за манипуляции, совершаемые до регистрации кандидатов [11, с. 81]. Таким образом, существующее правовое определение предвыборной агитации не отвечает современным вызовам, связанным с изменениями в избирательных технологиях и использованием новых средств коммуникации.

В теоретическом плане предвыборная агитация может рассматриваться через три основные концепции. Первая концепция определяет предвыборную агитацию как институт избирательного права, включающий совокупность материальных и процессуальных норм, регулирующих отношения между субъектами агитации. Л. Т. Анлеева утверждает, что такая интерпретация позволяет определять агитацию как правовое явление, структурированное и подкрепленное нормами права [1]. Вторая концепция, представленная Ю. С. Белоусом, рассматривает предвыборную агитацию как специальное политическое право, обеспечивающее субъектам возможность свободно выражать мнение и распространять информацию в пределах, установленных законом [3]. Третья концепция, предложенная Ю. Д. Коряпкиной, трактует предвыборную агитацию как самостоятельный этап избирательного процесса, направленный на информирование граждан о кандидатах и их программах, а также на стимулирование электоральной активности [8].

Противоречащая закону предвыборная агитация, несмотря на свою актуальность, до сих пор не получила четкого определения в законодательстве или научной литературе. На основании анализа нормативных актов и теоретических подходов противоречащую закону предвыборную агитацию можно определить как деятельность субъектов избирательного процесса, направленную на побуждение избирателей к голосованию за кандидатов или против них, осуществляемую с нарушением установленных правовыми нормами ограничений, запретов и требований. Такое определение позволяет учитывать как формальные, так и материальные аспекты незаконной агитации, включая ее направленность, средства осуществления и последствия для избирательного процесса.

Противодействие противоречащей закону предвыборной агитации включает комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и наказание за нарушения законодательства о предвыборной агитации. Как отмечает С. А. Кутякин, термин «противодействие» подчеркивает активный и целенаправленный характер действий, направленных на предотвращение и устранение незаконной деятельности [9]. В отличие от борьбы, которая может подразумевать только реакцию на уже совершенные правонарушения, противодействие включает также профилактические меры, такие как мониторинг агитационной деятельности, разъяснительная работа с избирателями и разработка механизмов предотвращения нарушений.

Законодательное регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации основывается на указанном выше федеральном законе, который содержит перечень ограничений и запретов для субъектов агитации. В частности, закон запрещает использование преимуществ служебного положения, подкуп избирателей, злоупотребление свободой СМИ, распространение агитационных материалов, содержащих призывы к насилию или ненависти, а также финансирование агитации из иностранных источников. Кроме того, существует ряд дополнительных ограничений, связанных с использованием рекламных материалов, агитацией в день голосования и участием несовершеннолетних в агитационной деятельности.

Однако практика правоприменения показывает, что существующая нормативная база имеет значительные пробелы. Как отмечают Ю. Н. Климова и И. Г. Чистобородов, одним из наиболее актуальных вызовов является агитация в Интернете, которая практически не регулируется действующим законодательством [7]. Распространение агитационных материалов через социальные сети, мессенджеры и другие цифровые платформы остается вне контроля избирательных комиссий, что создает возможность для манипуляций, распространения фейковой информации и незаконного финансирования.

Реализация противодействия противоречащей закону предвыборной агитации возлагается на органы внутренних дел, избирательные комиссии и другие органы государственной власти. Органы внутренних дел осуществляют мониторинг соблюдения законодательства, выявляют и пресекают нарушения, а также привлекают виновных лиц к ответственности. Избирательные комиссии, в свою очередь, контролируют равенство условий для всех участников избирательного процесса, рассматривают жалобы на нарушения и принимают меры по устранению выявленных нарушений. Роскомнадзор играет важную роль в мониторинге информационного пространства, выявляя и блокируя незаконные агитационные материалы, распространяемые через Интернет.

Для повышения эффективности противодействия противоречащей закону предвыборной агитации необходимо совершенствовать нормативную правовую базу. Одним из ключевых шагов должна стать разработка законов, регулирующих агитацию в цифровой среде, включая определение ответственности за нарушения, совершаемые через сеть Интернет. Как отмечает Н. В. Хачатуров, внедрение современных технологий, таких как системы анализа данных, искусственный интеллект и автоматическое выявление запрещенных материалов, может значительно упростить мониторинг и пресечение нарушений [13].

Важную роль в противодействии противоречащей закону предвыборной агитации играют общественные организации и независимые наблюдатели. Их деятельность способствует повышению прозрачности избирательного процесса, выявлению нарушений и защите прав избирателей. Независимый контроль за соблюдением законодательства укрепляет доверие граждан к избирательной системе и способствует созданию условий для честных и открытых выборов.

Кроме того, необходимо проводить информационно-разъяснительную работу с гражданами, повышая их правовую грамотность и информируя о последствиях нарушения законодательства о выборах. В этом контексте важным шагом является создание образовательных программ для участников избирательного процесса, направленных на развитие культуры соблюдения законности и этики в ходе выборов.

Таким образом, противодействие противоречащей закону предвыборной агитации представляет собой сложный и многогранный процесс, включающий правовые, организационные и технологические аспекты. Он требует активного участия всех субъектов избирательного процесса, совершенствования законодательства, внедрения современных технологий и повышения правовой грамотности граждан. Только комплексный подход к решению этой проблемы позволит обеспечить легитимность и демократичность выборов, а также защитить права граждан на свободное и осознанное волеизъявление.

Список литературы:

1. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации : вопросы теории и практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – 24 с.
2. Арутюнян Р. Ф. Противодействие организованному терроризму в кавказском регионе СНГ (криминологические и уголовно-правовые проблемы) : автореф.
   дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2008. – 27 с.
3. Белоус Ю. С. Политические права и свободы: проблемы реализации. Казань, – 156 с.
4. Большой толковый словарь русского языка / под. ред. Д. Н. Ушакова. – Москва : Астрель, 2008. – 960 с.
5. Буянов В. П., Баяхчаев В. Г. Противодействие легализации преступных доходов: проблемы совершенствования законодательства // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: материалы научной конференции. – Москва : МАЭП, 2002. – С. 21–24.
6. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. Москва : Русский язык, 1980. – Т. – 520 с.
7. Климова Ю. Н., Чистобородов И. Г. Интернет и избирательный процесс: правовые аспекты. – Ростов-на-Дону, 2021. – 220 с.
8. Коряпкина Ю. Д. Избирательный процесс: стадии и механизмы. Екатеринбург, 2019. – 180 с.
9. Кутякин С. А. Некоторые аспекты современного состояния разработки понятия «противодействие преступности» в юридической науке и законодательной практике // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2009. – № 2 (8). – С. 40–51.
10. Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Вновь к вопросу выборов как правового основания для неправового достижения государственной власти // Евразийский юридический журнал. – 2022. – № 2 (165). – С. 439–441.
11. Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Выборы как правовое основание для неправового достижения государственной власти // Теоретические и практические вопросы обеспечения экономической безопасности России : сборник научных статей / под ред. Е. В. Токаревой. – Волгоград : ИП Ю.И. Черняева, 2020. – С. 80–87.
12. Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2008. – 29 с.
13. Хачатуров Н. В. Информационные технологии в избирательном процессе: проблемы и решения. – Санкт-Петербург, 2023. – 120 с.