Роль МВД в предупреждении незаконной миграции

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Роль органов внутренних дел в предупреждении
незаконной миграции

Громов Дмитрий Сергеевич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализирована роль органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции. На основе анализа научных точек зрения и нормативных правовых актов выделены специфичные черты такого общественного явления, как незаконная миграция, и определены меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по его предупреждению. Оценивая роль органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции, автор приходит к выводу, что в настоящее время на федеральном уровне создана нормативная правовая основа, которая должна найти свое выражение в ведомственных приказах, в частности в приказе МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 «О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений». В качестве таковых мер предлагается определить в приказе деятельность по реализации административного выдворения иностранцев и осуществление контроля со стороны органов внутренних дел за легальностью пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении ими трудовой деятельности.

Ключевые слова: незаконная миграция; органы внутренних дел; предупреждение правонарушений.

Большинство социологов и криминологов подчеркивают противоречий характер такого общественного явления, как миграция, признавая при этом, что миграция является «неотъемлемой характеристикой образа жизни современного общества, органичной частью его экономики» [2, с. 263]. В этой связи объективное противоречие сущности рассматриваемого явления выражается, с одной стороны, в необходимости привлечения дополнительной рабочей силы как драйвера развития экономики, а с другой стороны, в сопровождающих миграцию криминологических процессах, обусловливающих рост преступлений и административных правонарушений, провоцирующих рост социальной напряженности.

При этом незаконная миграция однозначно воспринимается как негативное явление, не имеющее каких-либо положительных для экономики и иных общественных отношений свойств.

Рассматривая роль органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции, обратимся к точке зрения Д. К. Нечевина, сделавшего ряд выводов
о незаконной миграции и ее опасности для России:

– во-первых, возникновение и активизация незаконной миграции обусловлены геополитическим положением России и социально-экономической ситуацией в ряде стран постсоветского пространства, граничащих с Россией;

– во-вторых, незаконность появления на территории России мигрантов, их бытовая и трудовая неустроенность способствуют их вовлечению в противоправную деятельность, что провоцирует незаконную деятельность национальных диаспор и этнических криминальных группировок, вовлекающих мигрантов в противоправную деятельность, способствует росту этнической преступности;

– в-третьих, незаконная миграция является угрозой экономического и социального характера, порождая отток финансов, рост безработицы коренного населения, при этом мигранты не несут таких государственно-правовых и организационных обязанностей, как граждане России;

– в-четвертых, миграционные процессы не всегда эффективно регулируются действующим законодательством, тем самым создаются правовые предпосылки для незаконной миграции и для вовлечения мигрантов в преступную деятельность;

– в-пятых, органы внутренних дел Российской Федерации в силу объективных причин не имеют возможности в полном объеме заниматься деятельностью
по пресечению незаконной миграции [2, c. 278].

Соглашаясь с мнением Д. К. Нечевина, отметим, что проблема незаконной миграции в последнее время осознается на всех уровнях государственной власти [3], и в настоящее время можно говорить о комплексных мерах по противодействию таким негативным процессам [4]. В частности, в качестве одной из мер, повышающих значимость роли органов внутренних дел в деятельности по противодействию незаконной миграции, назовем создание на базе ГУВМ МВД России Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан. Подчеркнем, что создание Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан стало продолжением системной работы МВД России по повышению значимости и эффективности деятельности органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции. Так, Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что повлекло создание реестра контролируемых лиц. Органы внутренних дел получили право самостоятельно принимать решения об административном выдворении иностранцев. Одновременно усилен контроль со стороны органов внутренних дел за легальностью пребывания выходцев из-за рубежа и осуществления ими трудовой деятельности.

Отметим также важность скоординированных усилий всех субъектов, задействованных в деятельности по предубеждению незаконной миграции.
Так, Ш. А. Гаджимурадов, рассматривая вопрос предупреждения незаконной миграции в г. Москве, особо подчеркнул, что для эффективной работы по линии противодействия организации незаконной миграции на постоянной основе необходимо осуществлять взаимодействие с территориальными органами федеральной службы безопасности, исполнения наказания, межрегиональными управлениями Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также иными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [1].

Отмечая, несомненно, положительные тенденции в деятельности органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции, скажем, что дальнейшее повышение их роли в этом процессе непосредственно зависит от создания эффективной ведомственной правовой основы, которая позволит создать организационное наполнение такой деятельности через уточнение нормативных правовых актов МВД России. Так, основной приказ МВД России, регулирующий организационные вопросы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений, в качестве одного из основных направлений профилактики правонарушений, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ, определяет противодействие незаконной миграции, однако при этом не конкретизирует меры по реализации данного направления. В этой связи с учетом последних изменений законодательства в области противодействия незаконной миграции представляется обоснованным в качестве таковых мер определить деятельность по реализации административного выдворения иностранцев и осуществление контроля со стороны органов внутренних дел за легальностью пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении ими трудовой деятельности, закрепив их в приказе МВД России от 24 августа 2023 г. № 619.

Таким образом, оценивая роль органов внутренних дел Российской Федерации в предупреждении незаконной миграции, приходим к выводу, что в настоящее время на федеральном уровне создана нормативная правовая основа, которая должна найти свое выражение в ведомственных приказах, в частности в приказе МВД России от 24 августа 2023 г. № 619.

Список литературы:

1. Гаджимурадов Ш. А. Роль органов внутренних дел в предупреждении незаконной миграции на территории г. Москвы // Вестник экономической безопасности. – 2023. – № 5. – С. 37–41.
2. Нечевин Д. К. Незаконная миграция населения: причины и условия // Юридическая наука в Китае и России. – 2016. – № 1. – С. 263–278.
3. Путин высказался о ситуации с незаконной миграцией // РИА Новости : сайт. – URL: https://ria.ru/20241209/migranty-1988228608.html?ysclid=m92oxczhfy113974512 (дата обращения: 09.03.2025).
4. Уваров М. А. Виды и общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях // Евразийский юридический журнал. – 2021. – № 12 (163). – С. 154–155.