Санкции дисциплинарной ответственности лиц со спецзваниями

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Санкции института дисциплинарной ответственности лиц, имеющих специальные звания 
 
Алексеев Сергей Николаевич, доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка, кандидат юридических наук, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье рассматриваются санкции, которые могут быть применены к лицам, имеющим специальные звания. Автор приходит к выводу, что их круг существенно сужен. Так, в качестве административных наказаний за правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагается административный штраф либо административный арест. Однако указанные наказания не могут применяться к военнослужащим. Как правило, в подобных случаях командир воинской части объявляет виновному выговор или лишает очередного увольнения.

В устранении нуждается пробел административно-деликтного законодательства, состоящий в том, что в ч. 3 ст. 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях среди должностных лиц, в отношении которых установлен запрет на применение обязательных работ, отсутствуют сотрудники прокуратуры. Следовательно, перечень лиц, имеющих специальные звания, к которым не применяются обязательные работы, необходимо дополнить сотрудниками прокуратуры Российской Федерации.  

Спорным остается вопрос о различиях между выговором и замечанием. Следуя букве закона, замечание нельзя признать более мягким взысканием. В этой связи не вполне верным является подход к ранжированию дисциплинарных взысканий, встречающийся в судебной практике. Вместе с тем, безусловно, выговор представляет собой более категоричную и жесткую, по сравнению с замечанием, форму официальной отрицательной оценки работодателем деятельности или поведения сотрудника.  

Ключевые слова: санкции; дисциплинарные взыскания; административный штраф; административный арест; выговор; замечание; лишение очередного увольнения; обязательные работы; специальные звания; сотрудники прокуратуры. 

Законодательство об административной ответственности лиц, имеющих специальные звания, содержит нормы права, заключающие в себе санкции. За совершение административных правонарушений к имеющим специальные звания лицам применяются дисциплинарные взыскания.  

В том случае, «когда сотрудники полиции совершают административные правонарушения, влекущие за собой в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ 1 дисциплинарную ответственность, их наказывают дисциплинарно по месту службы. В это же время в данном нормативном акте ничего не говорится о соотношении степени тяжести, общественной опасности, вредоносности совершенного административного правонарушения и вида дисциплинарного взыскания, поэтому при правоприменении возможно возникновение таких ситуаций, когда за аналогичное правонарушение один сотрудник будет подвергнут одному дисциплинарному взысканию, а другой – более мягкому или, наоборот, более суровому» [7, с. 30].

В отношении военнослужащих предусмотрена возможность применения следующих видов дисциплинарных взысканий (п. 2 ст. 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ 2 ; ст. 54 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации 1 ): 1) выговор; 2) строгий выговор; 3) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; 4) лишение нагрудного знака отличника; 5) предупреждение о неполном служебном соответствии; 6) снижение в воинской должности; 7) снижение в воинском звании на одну ступень; 8) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; 9) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; 10) отчисление из военной образовательной организации; 11) отчисление с военных сборов; 12) дисциплинарный арест.

Дисциплинарные взыскания, указанные в п. 1, 2, 6, могут применяться ко всем военнослужащим. Остальные дисциплинарные взыскания применяются только к определенным категориям военнослужащих. Например, лишение очередного увольнения применяется к солдату, матросу, сержанту и старшине, проходящим военную службу по призыву, а предупреждение о неполном служебном соответствии – к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту (п. 3 ст. 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

По данным, которые приводят А. В. Раков и С. С. Харитонов, «среди административных наказаний военными судами чаще всего виновные лица привлекались к лишению специального права и штрафу. И, разумеется, больше всего в военных судах рассмотрено дел об административных нарушениях в области дорожного движения, по результатам которых около 2/3 лиц привлечены к административной ответственности» [6, с. 46].

К военнослужащему на основании ст. 2.5 КоАП РФ и абзаца 2 ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста и исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы – также в виде административного штрафа.

В этой связи необходимо указать на следующую проблему.

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие, а также граждане, призванные на военные сборы, несут дисциплинарную ответственность за противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако предусмотренные ст. 6.8 КоАП РФ наказания не могут применяться к военнослужащим (п. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ), на что справедливо обращает внимание М. В. Куцкель [5, с. 35]. Как правило, в подобных случаях командир воинской части назначает виновному выговор или лишение очередного увольнения. 
 
Строгость дисциплинарного взыскания ужесточается, если дисциплинарный проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) или при исполнении других должностных или специальных обязанностей, в состоянии опьянения или если его последствием явилось существенное нарушение внутреннего порядка (абзац 2 ст. 82 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ).

Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарной ответственности и заключается в содержании военнослужащего в изоляции на гауптвахте. Он применяется к военнослужащему в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок (п. 4 ст. 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Не являются дисциплинарными взысканиями замечание, порицание, критика поведения или указания на упущения по службе, выраженные командиром (начальником) подчиненному в устной или письменной форме (ст. 52 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ).

Несомненной спецификой также обладают взыскания, которые налагаются на служащих правоохранительных органов. Так, в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации 1 перечислены следующие дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудников органов внутренних дел: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел. Кроме того, в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с названными дисциплинарными взысканиями, могут налагаться: назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; отчисление из образовательной организации.

В свою очередь, на сотрудников прокуратуры в соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» «могут быть наложены замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры». Можно согласиться с точкой зрения, согласно которой «дисциплинарные взыскания, применяемые к государственным служащим, по сути, носят моральный характер. В связи с этим в отношении государственных служащих необходима разработка мер, связанных с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретенных за годы государственной службы» [3, с. 30].  

Н. Н. Дерюга и А. Н. Дерюга верно указывают на следующий пробел административно-деликтного законодательства: «в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ среди перечня должностных лиц, в отношении которых установлен запрет на применение обязательных работ, отсутствуют сотрудники прокуратуры. Возникает вопрос, может ли сотрудник прокуратуры быть привлечен к обязательным работам. Анализ ст. 1.4 КоАП РФ и ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» дает положительный ответ, а анализ практики применения такой меры административного наказания – отрицательный» [2, с. 10]. Данный пробел нуждается в скорейшем устранении посредством дополнения ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ перечня лиц, к которым не применяются обязательные работы, имеющими специальные звания, сотрудниками прокуратуры Российской Федерации.

Все дисциплинарные уставы, регламентирующие ответственность государственных служащих военной и правоохранительной службы содержат закрытый перечень дисциплинарных взысканий. К числу дисциплинарных взысканий, в частности, не может быть отнесено лишение премии. Обоснованным представляется вывод о том, что «дисциплинарное дестимулирование не относится к дисциплинарной ответственности, так как премии по своей сути относятся к такому методу обеспечения дисциплины, как поощрение. Основанием применения поощрения является образцовое выполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе. Неприменение поощрительных мер нельзя рассматривать как ответственность» [4, с. 31].

Спорным остается вопрос о различиях между выговором и замечанием. Следуя букве закона, замечание нельзя признать более мягким взысканием. В этой связи не вполне верным является подход к ранжированию дисциплинарных взысканий, встречающийся в судебной практике. Вместе с тем, безусловно, выговор представляет собой более категоричную и жесткую, по сравнению с замечанием, форму официальной отрицательной оценки работодателем деятельности и поведения сотрудника.

 По мнению В. А. Селезнёва, «основным направлением совершенствования ответственности является реализация принципа соразмерности наказания должностных лиц органов государственной власти и его неотвратимости» [8, с. 114]. В настоящее время органами и подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации проводится большая работа по укреплению служебной дисциплины и законности. При этом руководители проявляют инициативу, применяют новые формы и методы работы с личным составом по данному направлению. Общность решаемых задач позволяет использовать положительный опыт проведения работы по укреплению служебной дисциплины и законности повсеместно [1, с. 57].

Так, социально-психологический мониторинг служебных коллективов необходим прежде всего руководителю территориального органа и его помощнику (заместителю) по работе с личным составом для анализа и выработки профилактических, воспитательных и иных управленческих мер, позволяющих обеспечить стабильное функционирование и сплоченность служебных коллективов. Результаты исследования социальнопсихологического климата в служебных коллективах доводятся психологом до сведения руководителей этих подразделений, а также до сведения вышестоящего руководителя. Также психологом даются рекомендации руководителям по исправлению (при необходимости) ситуации.  

На руководителе лежит обязанность подготовить сотрудников к выполнению служебных задач в особых условиях, связанных с непривычными условиями несения службы, часто – с риском для жизни, применением средств принуждения, специальных средств и табельного оружия; создать соответствующий морально-психологический настрой, помочь сформировать готовность к выполнению служебных задач, избежать возможных нарушений и просчетов, которые могут привести к дисциплинарным проступкам.  

В этой связи следует обратить внимание на такое негативное явление, как дезадаптация сотрудника, то есть его невозможность адаптироваться к текущим условиям, изменяющимся отношениям, ситуациям, возможностям. Обычно сопровождается вегетативными и невротическими реакциями. В этой связи руководителям всех уровней необходимо принимать меры по устранению или снижению влияния негативных социально-психологических факторов в подразделениях. Для сотрудников, нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании, психологи организуют целенаправленное психологическое сопровождение по специальным методикам [1, с. 52].

Подводя итог вышесказанному, отметим, что за совершение административных правонарушений к имеющим специальные звания лицам применяются дисциплинарные взыскания. Законодательством существенным образом сужен круг санкций, которые могут быть применены к лицам, имеющим специальные звания. 
 
Список литературы:

1. Брунер Р. А. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечения законности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 51–58.

2. Дерюга Н. Н., Дерюга А. Н. Правовой контур административной пенологии: проблемы современного состояния // Административное право и процесс. 2018. № 2. С. 4–14.

3. Добробаба В. В. Традиции и новации в правовом регулировании института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 29–31.

4. Дугенец А. С. Рецензия на кандидатскую диссертацию А. М. Колоскова «Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовноисполнительной системы Российской Федерации» // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 4. С. 30–32.

5. Куцкель М. В. Проблемные вопросы привлечения военнослужащих к административной ответственности за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами // Административное право и процесс. 2022. № 8. С. 34–36.

6. Раков А. В., Харитонов С. С. К вопросу рассмотрения военными судами дел об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими // Право в Вооруженных Силах. 2023. № 5. С. 45–52.

7. Реуф В. М. К вопросу о сочетании дисциплинарной и административной ответственности сотрудников миграционной службы за административные правонарушения // Миграционное право. 2018. № 3. С. 29–32.

8. Селезнёв В. А. Административная ответственность субъектов контрольно-надзорной деятельности // Журнал российского права. 2021. № 11. С. 102–116.