Складское обеспечение МВД: хранение и выдача МТС

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Организация складского хранения и выдачи материально-технических средств сотрудникам территориальных органов МВД России

Ярковец Наталья Викторовна,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые вопросы организации складского хранения и выдачи материально-технических средств сотрудникам территориальных органов МВД России. В качестве одного из проблемных аспектов отмечена деятельность по выбраковке и списанию инвентарного имущества, которое зачастую осуществляется с нарушением требований руководящих документов. С целью решения данного проблемного вопроса предлагается порядок списания вещевого имущества.

Ключевые слова: органы внутренних дел; материально-технические средства; складское хранение; вещевое имущество; выдача материально-технических средств; списание вещевого имущества.

Действующая система организации складского хранения и выдачи материально-технических средств сотрудникам территориальных органов МВД России создавалась и первоначально функционировала на базе принципов централизации и достаточно эффективно проявила себя при стабильной внешней и внутренней среде. Однако после 2014 г. в условиях динамичной и изменяющейся внешней среды, как и любая жесткая механистическая система, начала проявлять свою инертность. Несовершенство вновь сформированных горизонтальных и вертикальных связей в структуре управления при нестабильных внешних и внутренних условиях функционирования стало порождать неэффективные решения органов управления тыловым обеспечением, возникновение рисков, связанных с неполным освоением доводимых бюджетных ассигнований, и коррупционные риски.

Отметим, что наиболее значимым в плане ведомственного регулирования процессов организации складского хранения и выдачи материально-технических средств является приказ МВД России «Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», в котором именно процессы организации складского хранения и выдачи материально-технических средств сотрудникам территориальных органов МВД России урегулированы в недостаточном объеме.

В частности, процесс организации любого вида деятельности предусматривает необходимость реализации функций управления, таких как анализ, планирование, контроль, а также правосубъектность лиц, уполномоченных принимать управленческие решения, и объектов, на которые такое управленческое влияние направлено. Однако с этой точки зрения приказ МВД России от 5 марта 2014 г. № 135 не регулирует такие вопросы в части, касающейся организации складского хранения и выдачи материально-технических средств сотрудникам территориальных органов МВД России.

Вещевое имущество, находящееся в органах внутренних дел, подлежит учету, который заключается в надлежащем оформлении оправдательных документов, в правильных и своевременных записях в книгах и карточках учета всех операций по движению и качественному состоянию имущества. Основными задачами учета является контроль за сохранностью имущества и использованием его по назначению, а также получение достоверных данных о наличии, движении, качественном состоянии имущества и степени обеспеченности им органа внутренних дел, подразделений и личного состава. Учет должен быть сплошным, непрерывным, строго задокументированным, правдивым и точным. Он организуется непосредственно вещевой службой и ведется по документам установленного образца [4].

Кроме того, как отмечалось ранее, развитие технического прогресса ставит перед территориальными органами новые задачи, которые невозможно решать на устаревшей материально-технической базе. М. А. Уваров подчеркивает, «научно-технический прогресс стал доминирующим фактором роста современной инновационной экономики, обеспечения национальной безопасности и правопорядка» [5, с. 43].

Правоотношения в исследуемой области неоднократно становились предметом диссертационных исследований, например А. Н. Малолетко [2], А. А. Колоса [1], Ю. И. Попова [3] и других авторов. Вместе с тем предложенные теоретические выводы не нашли своего воплощения в ведомственных нормативных источниках.

Так, в качестве одного из проблемных аспектов отметим деятельность по выбраковке и списанию инвентарного имущества, которое зачастую осуществляется с нарушением требований руководящих документов. Так, допускаются случаи списания инвентарного имущества, не выслужившего сроки эксплуатации. Имеют место факты, когда в актах о списании мягкого и хозяйственного инвентаря не отражается количество ветоши, подлежащей оприходованию в учете, утилизация инвентарного имущества осуществляется без организации его распорки, о чем свидетельствуют представленные акты утилизации.

С целью решения данного проблемного вопроса предлагается следующий порядок списания вещевого имущества:

1. Выбраковка вещевого имущества должна производиться комиссией по списанию материальных запасов, назначаемой соответствующим начальником территориального органа МВД России, по мере накопления негодного имущества, но не реже одного раза в год.
2. Списание предметов инвентарного имущества должно осуществляться после согласования с довольствующим органом – подразделением обеспечения вещевым имуществом отдела обеспечения хозяйственным и вещевым имуществом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения территориального органа МВД России».
3. Комиссия по списанию должна осуществлять пересчет материальных ценностей, выслуживших установленные сроки носки (эксплуатации) и пришедших в негодность, проверять качественное состояние, определять их пригодность к дальнейшему использованию и составлять акт изменения качественного состояния вещевого имущества (приложение № l5 к приказу МВД России № 725), который подписывается членами комиссии по списанию и утверждается лицом, назначившим комиссию.
4. Предметы вещевого имущества, выбракованные для списания, подлежат распорке (разборке) в присутствии комиссии по списанию. Распорка (разборка) вещевого имущества оформляется актом о списании мягкого и хозяйственного инвентаря, установленным Общероссийским классификатором, в котором делается ссылка на акт изменения качественного состояния вещевого имущества. В акте о списании мягкого и хозяйственного инвентаря указываются наименование и количество распоротых (разобранных) предметов, количество или масса полученного лоскута, деталей, фурнитуры, ветоши и утиля.

При распорке (разборке) вещевого имущества должны быть обеспечены максимальная сохранность материалов и получение возможно большего количества лоскута, деталей и фурнитуры, пригодных для дальнейшего использования с целью ремонта указанного имущества, чистки оружия и на другие хозяйственные нужды. Выбракованное имущество хранится в отдельном помещении склада, которое опечатывается председателем комиссии по списанию.

5. Не используемые материалы и ветошь, шерстяной и меховой утиль, не подлежащий дальнейшему использованию и не пригодный для ремонта вещевого имущества, реализуются в установленном порядке. При отсутствии в местах дислокации органов внутренних дел предприятий (организаций) по приему указанных материалов, ветоши и утиля или невозможности этими предприятиями (организациями) их принимать данное сырье подлежит уничтожению, о чем составляется акт.
6. Для внесения изменений в учетные данные в течение пятнадцати дней
   в подразделение обеспечения вещевым имуществом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» территориального органа МВД России предоставляются акт изменения качественного состояния, акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря, акт о сдаче на предприятия по приему вторсырья или акт уничтожения.
7. Необходимо исключить случаи списания предметов инвентарного имущества, выслужившего установленные сроки носки (эксплуатации), если они пригодны к дальнейшей носке (эксплуатации).

Список литературы:

1. Колос А. А. Организационно-экономические основы тылового обеспечения медицинских учреждений МВД России : дис. … канд. экон. наук. – Москва, 2005. – 230 c.
2. Малолетко А. Н. Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России : дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2004. – 202 c.
3. Попов Ю. И. Организационно-экономические основы тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России и пути повышения уровня их экономической безопасности : дис. … канд. экон. наук. – Москва, 2008. – 185 c.
4. Тыловое и финансовое обеспечение органов внутренних дел Российской Федерации : учебник / под ред. Ю. Г. Наумова. – Москва: Академия управления МВД России, 2018. – 353 с.
5. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.