Совершенствование дактилоскопической регистрации иностранцев

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Совершенствование системы проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан

Сумарокова Татьяна Вячеславовна,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализированы правовые и организационные основы проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан. Сделан вывод, что для дальнейшего совершенствования данного направления деятельности необходимо применять современные технологии, в том числе биометрической идентификации, и единые биометрические системы, которые будут использоваться для одновременного сбора нескольких биометрических данных. Предложено использовать зарубежный опыт в этой сфере, в частности программу EURODAC, которая объединяет дактилоскопические данные с биометрическими изображениями лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ключевые слова: миграционная политика; иностранные граждане; лица без гражданства; дактилоскопическая регистрация; биометрические системы учета.

На территории России в последние несколько лет фиксируется увеличение преступлений и правонарушений, совершаемых иностранными гражданами. Так, по официальным данным МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации за 2023 год совершено более 38,9 тыс. преступлений, что только на 3% меньше, чем за январь – декабрь 2022 г., в том числе гражданами государств – участников СНГ – 32,5 тыс. преступлений. 43,2 % преступлений, совершенных в 2023 году иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации являются тяжкими или особо тяжкими [1].

С 29 декабря 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 июля 2021 г.
№ 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В соответствии с нормами указанного федерального закона иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию после 29 декабря 2021 года, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию, а также медицинскому освидетельствованию и для законного нахождения на территории Российской Федерации обязаны иметь об этом подтверждающие документы:

– документ, подтверждающий прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, который выдается территориальными органами МВД России и представляет собой ламинированный бланк (карточку) с фотоизображением и установочными данными владельца;

– документы о прохождении медицинского освидетельствования, которые выдаются уполномоченными медицинскими организациями.

В отношении лиц, не прошедших установленные процедуры или прошедших их с нарушением срока, могут быть применены следующие санкции: административный штраф, сокращение срока пребывания иностранного гражданина в России.

С выходом приказа МВД России от 24 мая 2024 г. № 288 данный процесс получил новое организационное наполнение. Так, получение дактилоскопической информации у иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо прибывших в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и их фотографирование осуществляются уполномоченными должностными лицами подразделений по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях.

Для дальнейшего совершенствования системы обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства важно учитывать несколько значимых направлений развития данного вида деятельности. Эти направления прежде всего касаются как правовой основы, так и организационно-технических аспектов внедрения современных технологий, которые могли бы повысить эффективность деятельности по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан. Как отмечает М. А. Уваров, «современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления. В силу этого цифровизация государственного управления входит в число приоритетных задач развития Российского государства» [3, с. 43].

С развитием технологий системы идентификации личности становятся более сложными и точными. Наряду с дактилоскопией активно внедряются другие формы биометрической идентификации, такие как распознавание лица, сетчатки глаза или голоса. В будущем возможно объединение всех этих методов в единые биометрические системы, которые будут использоваться для одновременного сбора нескольких биометрических данных для повышения точности идентификации, что является одним из перспективных направлений данного вида деятельности.

Рассмотрим зарубежный опыт в этой сфере. Примером успешного внедрения таких систем являются страны Евросоюза, где широкое применение нашла программа EURODAC [2, с. 262], которая объединяет дактилоскопические данные с биометрическими изображениями лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. Такая практика уже доказала свою эффективность при работе с беженцами и лицами, находящимися в поисках убежища. Такой международный опыт может быть применен в Российской Федерации как перспективная технология повышения уровня контроля за миграционными потоками.

Список литературы:

1. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2023 года // Министерство внутренних дел Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://мвд.рф/reports/item/47055751/ (дата обращения: 10.09.2024).
2. Троицкая О. В. Будущее миграционного управления: «умные границы» и информационные технологии // Миграционные мосты в Евразии: модели эффективного управления миграцией в условиях развития евразийского интеграционного проекта : материалы IX Международного научно-практического форума : в 2 т. / под науч. ред. С. В. Рязанцева, М. Н. Храмовой. – Москва : Экономическое образование, 2017. – С. 262–266.
3. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.