Совершенствование дактилоскопической регистрации иностранцев

Совершенствование системы проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан

Сумарокова Татьяна Вячеславовна,

слушатель,

Академия управления МВД России

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье проанализированы правовые и организационные основы проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан. Сделан вывод, что для дальнейшего совершенствования данного направления деятельности необходимо применять современные технологии, в том числе биометрической идентификации, и единые биометрические системы, которые будут использоваться для одновременного сбора нескольких биометрических данных. Предложено использовать зарубежный опыт в этой сфере, в частности программу EURODAC, которая объединяет дактилоскопические данные с биометрическими изображениями лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ключевые слова: миграционная политика; иностранные граждане; лица без гражданства; дактилоскопическая регистрация; биометрические системы учета.

Improving the System of Mandatory State Fingerprinting and Photographing of Foreign Citizens

Sumarokova Tatyana Vyacheslavovna,

Listener,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

Russian Federation, Moscow

Abstract. The article analyzes the legal and organizational foundations for mandatory state fingerprinting and photographing of foreign citizens. It is concluded that for further improvement of this area of activity it is necessary to apply modern technologies, including biometric identification, and unified biometric systems that will be used for the simultaneous collection of several biometric data. It is proposed to use foreign experience in this area, in particular the EURODAC program, which combines fingerprint data with biometric images of individuals, including foreign citizens and stateless persons.

Keywords: migration policy; foreign citizens; stateless persons; fingerprint registration; biometric registration systems.

На территории России в последние несколько лет фиксируется увеличение преступлений и правонарушений, совершаемых иностранными гражданами. Так, по официальным данным МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации за 2023 год совершено более 38,9 тыс. преступлений, что только на 3% меньше, чем за январь – декабрь 2022 г., в том числе гражданами государств – участников СНГ – 32,5 тыс. преступлений. 43,2 % преступлений, совершенных в 2023 году иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации являются тяжкими или особо тяжкими [1].

С 29 декабря 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 июля 2021 г.
№ 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В соответствии с нормами указанного федерального закона иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию после 29 декабря 2021 года, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию, а также медицинскому освидетельствованию и для законного нахождения на территории Российской Федерации обязаны иметь об этом подтверждающие документы:

– документ, подтверждающий прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, который выдается территориальными органами МВД России и представляет собой ламинированный бланк (карточку) с фотоизображением и установочными данными владельца;

– документы о прохождении медицинского освидетельствования, которые выдаются уполномоченными медицинскими организациями.

В отношении лиц, не прошедших установленные процедуры или прошедших их с нарушением срока, могут быть применены следующие санкции: административный штраф, сокращение срока пребывания иностранного гражданина в России.

С выходом приказа МВД России от 24 мая 2024 г. № 288 данный процесс получил новое организационное наполнение. Так, получение дактилоскопической информации у иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо прибывших в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и их фотографирование осуществляются уполномоченными должностными лицами подразделений по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях.

Для дальнейшего совершенствования системы обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства важно учитывать несколько значимых направлений развития данного вида деятельности. Эти направления прежде всего касаются как правовой основы, так и организационно-технических аспектов внедрения современных технологий, которые могли бы повысить эффективность деятельности по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан. Как отмечает М. А. Уваров, «современный уровень развития цифровых технологий позволит значительно повысить эффективность государственного управления. В силу этого цифровизация государственного управления входит в число приоритетных задач развития Российского государства» [3, с. 43].

С развитием технологий системы идентификации личности становятся более сложными и точными. Наряду с дактилоскопией активно внедряются другие формы биометрической идентификации, такие как распознавание лица, сетчатки глаза или голоса. В будущем возможно объединение всех этих методов в единые биометрические системы, которые будут использоваться для одновременного сбора нескольких биометрических данных для повышения точности идентификации, что является одним из перспективных направлений данного вида деятельности.

Рассмотрим зарубежный опыт в этой сфере. Примером успешного внедрения таких систем являются страны Евросоюза, где широкое применение нашла программа EURODAC [2, с. 262], которая объединяет дактилоскопические данные с биометрическими изображениями лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства. Такая практика уже доказала свою эффективность при работе с беженцами и лицами, находящимися в поисках убежища. Такой международный опыт может быть применен в Российской Федерации как перспективная технология повышения уровня контроля за миграционными потоками.

Список литературы:

1. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2023 года // Министерство внутренних дел Российской Федерации : официальный сайт. – URL: https://мвд.рф/reports/item/47055751/ (дата обращения: 10.09.2024).
2. Троицкая О. В. Будущее миграционного управления: «умные границы» и информационные технологии // Миграционные мосты в Евразии: модели эффективного управления миграцией в условиях развития евразийского интеграционного проекта : материалы IX Международного научно-практического форума : в 2 т. / под науч. ред. С. В. Рязанцева, М. Н. Храмовой. – Москва : Экономическое образование, 2017. – С. 262–266.
3. Уваров М. А. К вопросу о цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на примере МВД России // Административное право и процесс. – 2024. – № 10. – С. 43–46.

References:

1. Kratkaya harakteristika sostoyaniya prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' – dekabr' 2023 goda // Ministerstvo vnutrennih del Rossijskoj Federacii : oficial'nyj sajt. – URL: https://mvd.rf/reports/item/47055751/ (data obrashcheniya: 10.09.2024).
2. Troickaya O. V. Budushchee migracionnogo upravleniya: «umnye granicy» iinformacionnye tekhnologii // Migracionnye mosty v Evrazii: modeli effektivnogo upravleniya migraciej v usloviyah razvitiya evrazijskogo integracionnogo proekta : materialy IX Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma : v 2 t. / pod nauch. red. V. Ryazanceva, M. N. Hramovoj. – Moskva : Ekonomicheskoe obrazovanie, 2017. – S. 262–266.
3. Uvarov M. A. K voprosu o cifrovoj transformacii federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti na primere MVD Rossii // Administrativnoe pravo i process. – 2024. – № 10. – S. 43–46.