Центры временного содержания несовершеннолетних: административная практика и проблемы правового регулирования

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Административная деятельность центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Елецкий Сергей Сергеевич,

слушатель Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассматриваются значение и направления деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России. По мнению автора, реализация административной ответственности несовершеннолетних затруднена в силу недостатков правовой регламентации вопросов применения такой меры, как обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего. Решение о применении данной меры, предусматривающей вмешательство в частную жизнь семьи, не может приниматься без должного учета всех обстоятельств конкретной ситуации. Очерченный законом круг оснований для помещения подростка в центр временного содержания несовершеннолетних  правонарушителей  не  соответствует  нынешнему  состоянию и многообразию складывающихся в этой сфере общественных отношений. Это, в свою очередь, не может не сказываться неблагоприятным образом на эффективности работы указанных центров.

Ключевые слова: центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; административная ответственность несовершеннолетних; межведомственное взаимодействие; обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.

Центры    временного    содержания несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России (далее – ЦВСНП) выступают важным инструментом  предупреждения                              и   пресечения     противоправного                                поведения            детей и подростков.  Это  обусловливает  значимость  вопросов  организации  и  управления административной деятельностью ЦВСНП.

В последние годы нормативно-правовые основы деятельности ЦВСНП были существенно  обновлены.  27  ноября  2023  г.  МВД  России  был  издан  приказ «Об утверждении Наставления по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» ¹ . Необходимость издания этого документа прямо следовала из распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 г. № 656-р².

Немалое число проблем связано с организацией и управлением ЦВСНП. Пробелы административного законодательства, с которыми сталкиваются правоприменители в процессе осуществления административной деятельности ЦВСНП, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.

Органы внутренних дел выступают в роли специализированных субъектов предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых детьми и подростками. Так, в частности, проводятся открытые уроки по правовому информированию как несовершеннолетних, так и их родителей, а также организовываются спортивные и творческие мероприятия и соревнования. Наряду с профилактическими мероприятиями сотрудники полиции проводят плановые и внеплановые рейды и проверки мест массового скопления молодежи. В результате проводимых рейдов лица, уличенные в совершении преступлений  и  правонарушений,  подвергаются  ответственности  в  соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административную ответственность несовершеннолетних можно охарактеризовать как ответную реакцию государства в форме применения к не достигшему восемнадцатилетнего возраста лицу, деформировавшему поставленные под защиту административного законодательства общественные отношения, административного наказания, а также обязанность несовершеннолетнего правонарушителя понести связанные с этим неблагоприятные последствия.

Современный законодатель также исходит из того, что необходимость повышенной правовой охраны интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей и подростков, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты. Применяемые к несовершеннолетним меры административной ответственности направлены на их исправление, предотвращение совершения ими новых административных правонарушений, а также восстановление социальной справедливости. Указанные меры имеют прежде всего воспитательную направленность, в силу чего правоограничения, которым подвергается несовершеннолетний правонарушитель, меньшие, нежели правоограничения, предусмотренные для взрослых правонарушителей. Законодатель не оговаривает какие-либо специальные виды административных наказаний, направленные только на не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц.

Все   виды   административных   наказаний   могут   быть   применены к несовершеннолетним, за исключением административного ареста. Это прямо оговорено в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ ¹ . Однако совершившие административные правонарушения несовершеннолетние могут быть подвергнуты временной изоляции для установления их личности либо же определения места их жительства. В этих целях они помещаются в специальные ЦВСНП.

В научной литературе высказано небезосновательное суждение, согласно которому очерченный  законом  круг  оснований  для  помещения  подростка  в  ЦВСНП не соответствует нынешнему состоянию и многообразию складывающихся в этой сфере общественных отношений. Это, в свою очередь, не может не сказываться неблагоприятным образом на эффективности работы указанных центров [9, с. 69].

Задержание несовершеннолетнего, заключающееся в кратковременном ограничении его свободы, допускается лишь в исключительных случаях и на срок не более трех часов (если подросток находится в состоянии опьянения, то указанный срок отсчитывается с момента его отрезвления). Об этом в обязательном порядке уведомляются его родители или же иные законные представители. Также следует обратить внимание на то, что задержанные несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых правонарушителей [4, с. 69].

Поместить не достигших шестнадцатилетия лиц в ЦВСНП можно только в четырех случаях: если личность подростка не установлена, либо у него нет места жительства, места пребывания или он не проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, либо проживает на территории субъекта РФ, где им совершено правонарушение, но вследствие удаленности места его жительства не может быть передан родителям в течение трех часов с момента задержания и доставления в ОВД. И. А.                  Адмираловой   высказано             предложение     объединить  административное задержание с такой процессуальной мерой, как доставление. Автор аргументирует свое предложение их логической взаимосвязью и единой процессуальной формой, в качестве которой выступает протокол [1, с. 24].

Должностные лица ЦВСНП, в частности, выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения  работы,  учебы,  ухода  из  семьи,  учебного  заведения;  недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений, и др.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения представляет собой меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленную на обнаружение и процессуальное закрепление доказательств по делу [10, с. 196–197]. Так, к примеру, согласно ст. 6.9, 20.22 КоАП РФ фиксация факта употребления несовершеннолетним наркотических средств и психотропных веществ производится посредством медицинского освидетельствования.

Необходимо обратить внимание на следующие законодательные положения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ¹ медицинское освидетельствование несовершеннолетнего производится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, которое дал один из его родителей или иных законных представителей.

Следует согласиться с С. Г. Костиным. По его мнению, наличие императивной правовой нормы об обязательности прохождения медицинского освидетельствования лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должно повысить превентивный потенциал административно-деликтного законодательства,  а  также  эффективность  работы  правоохранительных  органов по указанному направлению [5, с. 68].

Весьма распространенной мерой является обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. С точки зрения Ю. В. Герасименко и С. Л. Банщиковой, «указанная мера применяется лишь в случаях наличия в действиях (бездействии) родителя (законного представителя) несовершеннолетнего, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, признаков неисполнения или же ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию и (или) воспитанию ребенка» [2, с. 52].

Реализация административной ответственности несовершеннолетних также затруднена в силу недостатков правовой регламентации вопросов применения такой меры, как обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего. Решение о применении данной меры, предусматривающей вмешательство в частную жизнь семьи, не может приниматься без должного изучения всех обстоятельств дела.

Учитывая названные обстоятельства, поддержки заслуживает высказанное указанными  авторами  предложение  «дополнить  главу  27  КоАП  РФ  ст. 27.21 «Обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего», в которой, помимо определения понятия «обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего» и цели такого обследования, следует закрепить перечень органов и должностных лиц, уполномоченных на проведение указанных действий» [2, с. 53].

Необходимо оговориться: из ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что административный штраф  может  быть  наложен  на  несовершеннолетнего  лишь  при  наличии  у  него собственных заработков. Как указано в названной правовой норме, при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Также существует проблема в межведомственном взаимодействии и во взаимном информировании  органов  и  учреждений  системы  профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе о поведении несовершеннолетнего, об условиях его жизни, о нарушении его прав и законных интересов.

В настоящее время к органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, а также иные учреждения, находящиеся в ведении указанных органов¹.

Следует согласиться с Н. В. Спесивовым в том, что «перед российским государством   стоит   задача   по   совершенствованию   законодательства и правоприменительной практики, ориентации их на выработку оптимальных процедур обеспечения справедливого судебного разбирательства» [11, с. 925]. Учитывая положения международного законодательства, перспективными и заслуживающими поддержки являются предложения создать специализированные суды по делам несовершеннолетних [8, с. 35].

Учитывая возраст правонарушителей, законодатель счел целесообразным предусмотреть возможность освобождения подобных лиц от административной ответственности. Социально-правовой смысл названного решения состоит в общей направленности государственного воздействия на совершивших правонарушения подростков, главным приоритетом которого является воспитание, а уже потом реализация иных целей административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное  лицо  может  быть  освобождено  от  административной  ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. В числе этих мер названы извинение несовершеннолетнего правонарушителя перед потерпевшим, выраженное в публичной или же иной форме; предупреждение о недопустимости совершения несовершеннолетним административных правонарушений, моральное порицание его поведения; выговор и строгий выговор; возложение на достигшего пятнадцатилетнего возраста правонарушителя обязанности возместить причиненный им материальный ущерб; административный штраф, налагаемый, как было отмечено ранее, на имеющее собственные заработки лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста; передача несовершеннолетнего правонарушителя под надзор родителей или иных законных представителей, а также общественных организаций, трудовых коллективов или же общественных  воспитателей;  помещение  несовершеннолетнего  правонарушителя в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа вплоть до достижения им восемнадцатилетнего возраста. Данные меры выступают в качестве альтернативных административным наказаниям.

Как указывают Н. Н. Дерюга и А. Н. Дерюга, «разнообразие жизненных ситуаций (конкретных обстоятельств дела и данных о виновном несовершеннолетнем), способных обусловить  административно-деликтное  поведение  несовершеннолетних,  законом не уточняется, что дает возможность правоохранительным органам в каждом конкретном деле самостоятельно признавать либо не признавать их наличие (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ)» [3, с. 106].

Л. Ч.   Купеева   поясняет,   что   освобождение   несовершеннолетнего от административной ответственности, несмотря на его несомненное профилактическое значение, не является обязательным и применяется лишь при наличии к тому законных оснований, а именно исходя из обстоятельств совершения правонарушения и личности подростка [6, с. 82]. При этом, разумеется, «категория освобождения от административной ответственности вовсе не тождественна такому понятию, как «отсутствие административного правонарушения» [7, с. 38].

В целях недопущения необоснованного применения принудительных мер воспитательного воздействия необходимо указывать в мотивировочной части соответствующего процессуального решения данные о поведении несовершеннолетнего, нахождении  его  на  определенных  учетах  (в  подразделениях  профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетними).

Таким образом, административные правонарушения и преступления, совершаемые лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, обусловливаются совокупностью причин и обстоятельств. В то же время на уровень административной деликтности несовершеннолетних оказывает влияние ряд специфических именно для данной группы правонарушений причин и условий, являющихся главными. Профилактика органами внутренних дел административных правонарушений несовершеннолетними является частью системы общесоциальной профилактики административных правонарушений. Это осуществляемая названными органами совместно с другими субъектами деятельность, направленная на предотвращение совершения административных правонарушений лицами в возрасте до восемнадцати лет. Учитывая нынешнее состояние и многообразие складывающихся в этой сфере общественных отношений, очерченный законом круг оснований для помещения подростка в ЦВСНП должен быть расширен.

Список литературы:

3. Адмиралова И. А. Правовое регулирование методов убеждения и принуждения в деятельности полиции как средств обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 18–31.
4. Герасименко Ю. В., Банщикова С. Л. Обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего  как  мера  обеспечения  производства  по  делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2017. № 12. С. 50–53.
5. Дерюга Н. Н., Дерюга А. Н. Пенологические аспекты условий наступления административной ответственности // Журнал российского права. № 4. С. 105–112.
6. Загоруйко И. Ю. К вопросу о привлечении к административной ответственности несовершеннолетних // Пермский юридический альманах. 2018. № 1. С. 66–69.
7. Костин С. Г. К вопросу о проблемах применения мер административного принуждения в виде направления правонарушителя на медицинское освидетельствование на  состояние  опьянения  //  Административное  право и процесс. 2018. № 8. С. 65–69.
8. Купеева Л. Ч. Освобождение от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет // Административное право и процесс. 2017. № 11. С. 80–84.
9. Купеева Л. Ч.   Правовое   регулирование   института   освобождения от административной ответственности // Российский следователь. № 15. С. 37–40.
10. Кучина М. С. Опыт применения ювенальных технологий в России // Мировой судья. 2017. № 6. С. 30–35.
11. Осадчая Е. М.,  Димитров  А. Н.,  Сотников  С. С.  Обеспечение  применения к несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия путем их помещения в ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей) // Административное право и процесс. 2020. № 1. С. 68–71.
12. Соколов А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : монография. М. : Норма, 2015. – 319 с.
13. Спесивов Н. В. Право на справедливое судебное разбирательство и его реализация при производстве по уголовным делам с участием несовершеннолетних // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5. С. 924–929.