Участие территориальных ОВД в муниципальных программах

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Совершенствование механизма участия территориальных органов
МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности

Федоренко Александр Владимирович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые вопросы совершенствования механизма участия территориальных органов МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности. Отмечено, что одной из причин искусственного сужения собственной компетентности в вопросах правоохраны со стороны органов местного самоуправления является отсутствие отработанного механизма участия в разработке таких программ территориальных органов МВД России на районном уровне, что обусловлено несовершенством организационной основы данного направления деятельности. Выявлено объективное противоречие между нормами федерального законодательства в области профилактики правонарушений, предписывающими обеспечить взаимодействие между органами внутренних дел и органами местного самоуправления, и несовершенством нормативной правовой базы МВД России, не конкретизирующей механизм такого участия территориальных органов МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности. В целях совершенствования механизма участия территориальных органов МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности предлагается использовать методы программно-целевого управления.

Ключевые слова: органы внутренних дел; территориальные органы МВД России; органы местного самоуправления; муниципальные программы; профилактика правонарушений.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлена обязанность и право муниципальных образований разрабатывать соответствующие муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритетные направления расходования средств, а также объемы и порядок их финансирования за счет средств соответствующих бюджетов.

Анализ действующих в Российской Федерации муниципальных программ по профилактике правонарушений показал, что наиболее часто встречающимися задачами по их реализации являются следующие:

– обеспечение безопасности граждан, проживающих на территории муниципального образования;

– предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, их социальная реабилитация;

– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

– обеспечение координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

В то же время иные вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления в части, касающейся их участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в действующих программах представлены недостаточно.

Так, мероприятия правоохранительной направленности могут реализовываться в составе:

– муниципальных программ муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

– подпрограмм муниципальных программ муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

– основных мероприятий подпрограмм муниципальных программ муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Кроме того, возможна реализация отдельных задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в рамках мероприятий, входящих в состав основных мероприятий подпрограмм муниципальных программ.

При этом подпрограммы, основные мероприятия или мероприятия могут входить в состав различных муниципальных программ, реализуемых на территории муниципального образования субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на совершенствование сферы жизнедеятельности, только опосредованно связанных
с обеспечением правопорядка. 

По мнению У. К. Болдырева, одним из основных направлений совершенствования правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России является не только полноценное выполнение государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», но и участие в реализации мероприятий, утвержденных принимаемыми в субъектах Российской Федерации соответствующими программными документами регионального уровня в части, касающейся деятельности правоохранительных органов на территории соответствующего региона России [1, с. 256]. При этом органы внутренних дел накопили значительный опыт и методику разработки целевых программ правоохранительной направленности в деятельности территориальных органов внутренних дел муниципального уровня [2].

Возможно, одной из причин искусственного сужения собственной компетентности в вопросах правоохраны со стороны органов местного самоуправления является отсутствие отработанного механизма участия в разработке таких программ территориальных органов МВД России на районном уровне, что обусловлено несовершенством организационной основы данного направления деятельности.

В соответствии с п. 6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне он осуществляет свою деятельность в том числе во взаимодействии с органами местного самоуправления, при этом, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, участвует в пределах компетенции в разработке и реализации муниципальных программ в установленной сфере деятельности.

Однако на уровне МВД России фактически отсутствуют нормативные правовые акты, конкретизирующие порядок такого участия территориальных органов МВД России на районном уровне.

Действовавший ранее приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» предписывал территориальным органам МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях оказывать методическую помощь в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности (п. 5.3.). Однако с его отменой и введением в действие приказа МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 «О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений» субъектам ведомственной системы профилактики при осуществлении профилактики правонарушений предписано обеспечить использование в пределах своей компетенции участие в разработке и реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений, только предусмотренных государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, национальными проектами (программами), федеральными и ведомственными проектами, а также документов планирования по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений. При этом муниципальные программы правоохранительной направленности в этом перечне отсутствуют. В то же время п. 5 приказа МВД России от 24 августа 2023 г. № 619 определяет необходимость взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами местного самоуправления по вопросам профилактики правонарушений. При этом территориальные органы МВД России на районном уровне обладают значительным объемом информации, позволяющим разрабатывать предложения для включения в муниципальные программы правоохранительной направленности.

Таким образом, выявлено объективное противоречие между нормами федерального законодательства в области профилактики правонарушений, предписывающими обеспечить взаимодействие между органами внутренних дел и органами местного самоуправления, и несовершенством нормативной базы МВД России, не конкретизирующей механизм участия территориальных органов МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности.

В качестве решения отмеченного проблемного вопроса, в целях совершенствования механизма участия территориальных органов МВД России на районном уровне в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности предлагается использовать разработанную в Академии управления МВД России методику применения различных форм программно-целевого управления, создания и использования временных организационно-управленческих структур, органично сочетающую требования действующей нормативной правовой базы по вопросам управления органами внутренних дел, которая позволит руководителям в целом эффективно использовать методы программно-целевого управления в решении различных задач оперативно-служебной деятельности [3, с. 19].

Список литературы:

1. Болдырев У. К. Основные направления совершенствования правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне // Право и государство: теория и практика. – 2021. – № 4-2. – С. 256–259.
2. Власов Б. Е. Методика разработки целевых программ правоохранительной направленности в деятельности территориальных органов внутренних дел муниципального уровня : учебное пособие. – Москва : Академия управления МВД России, 2012. – 80 с.
3. Власов Б. Е. Программно-целевое управление в деятельности органов внутренних дел: теория и реальность // Труды Академии управления МВД России. – 2011. – № 2 (18). – С. 19–25.