Управление миграционными процессами в РФ: административно-правовой механизм

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Административно-правовой механизм управления миграционными процессами

Юрий Николаевич Носатов,

кандидат юридических наук, доцент

заместитель начальника кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений

Академия управления МВД России

Российская Федерация, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8

Аннотация. В научной статье дана характеристика административно-правового механизма управления миграционными процессами, а также выявлены современные особенности миграционной политики российского государства.

Выявлены недостатки и объективно существующие противоречия в административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами. Также выявлены факторы, оказывающие влияние на управление миграционными процессами в Российской Федерации.

Ключевые слова: административно-правовой механизм, административно-правовое регулирование, миграция, миграционные процессы, миграционная политика.

Проблематика административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами – одно из перспективных и наиболее актуальных направлений исследований современной российской юридической науки.

В настоящее время происходит постоянное увеличение экономических и культурных связей России с зарубежными странами, что способствует росту числа иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны. В то же время в современной России отмечается значительное количество незаконных мигрантов, что зачастую порождает серьезные социальные проблемы и криминальные последствия – терроризм, использование рабского труда, торговлю людьми, контрабанду, экстремизм. Иностранными гражданами и лицами без гражданства нередко совершаются правонарушения и преступления, вызывающие широкий общественный резонанс.

Учитывая вышеизложенное, необходимость и своевременность исследования вопросов административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами не вызывает сомнений. Особая сложность исследования обусловлена тем, что на миграционные процессы в нашей стране влияет целый комплекс факторов. Анализ соответствующих теоретических, законодательных и прикладных проблем, изменение и дополнение в связи с этим законодательства, являются насущной потребностью современного развития российского общества и государства.

В современной юридической науке термином «мигранты» охватываются не любые приезжие, а иностранные граждане и лица без гражданства. Именно на таком подходе, в частности, строится статистическая отчетность МВД России, где совершаемые данными лицами преступления выделены в отдельную категорию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1], иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Миграционную ситуацию в нашей стране во многом определяет её географическое положение, а также сырьевая структура российской экономики, которая, в условиях существовавших в 2000-е годы высоких мировых цен на энергоресурсы, позволяла привлекать в нашу страну значительные массы неквалифицированных трудовых мигрантов. Подавляющая их часть обладает низким уровнем образования, культуры и трудовых навыков.

А. Сухаренко приводит данные, согласно которым «сегодня по масштабам иммиграции Россия занимает 2-е место в мире после США. Ежегодно в страну с разными целями въезжают 13-15 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако слабый пограничный и миграционный контроль, несовершенство законодательства и коррумпированность компетентных органов способствовали появлению значительного числа незаконных мигрантов. По подсчетам ФМС России, 3,3 млн. находящихся в стране иностранцев превысили 3-месячный срок законного пребывания. Большинство из них – граждане Узбекистана (почти 900 тыс.), Украины (более 500 тыс.) и Таджикистана (400 тыс.)» [6].

Корреляция миграционных процессов с состоянием экономики заключается в следующем. В периоды экономических кризисов происходят спады в целых секторах экономики, что приводит к росту безработицы. В качестве примера можно привести сферу строительства. Соответственно, потерявшие работу трудовые мигранты встают перед необходимостью либо возвращаться на родину, либо искать иные, нередко криминальные пути заработка.

Также, представляется необходимым обратить внимание на то, что многие из мигрантов являются выходцами из стран СНГ с преимущественно мусульманским населением, до своего приезда в Россию жившие в деревнях, поселках и малых городах. Находясь в России, они становятся оторванными от традиционных институтов социального контроля: семьи, а также религиозной и местной общины.

Среди последствий просчётов миграционной политики – осложнение межнациональных отношений. На преступления мигрантов нередко реагируют националисты, рекрутируя в экстремистские организации новых членов, прежде всего, молодежь. Это, в свою очередь, является питательной почвой для совершения преступлений на почве национальной розни, в том числе массовых беспорядков. Так, значительный общественный резонанс получили события, произошедшие 11 декабря 2010 года в г. Москве. Митинг на Манежной площади, посвящённый памяти болельщика московского «Спартака» Егора Свиридова, на который собралось около 5 тысяч человек, перерос в массовые беспорядки [3].

Современная миграционная политика государства постоянно находится в стадии реформирования. Это обусловлено тем, что основой ее проведения являются правовые средства, которые должны отвечать современным реалиям миграционных процессов. Данные миграционные процессы, происходящие в Российской Федерации, с каждым годом только усиливаются, что объясняется напряжением в экономической, политической и социальной сферах как в стране, так и за ее пределами. Мировая картина нелегальной миграции населения набирает обороты и все больше возрастает, представляя собой негативное явление и угрозу для социально-экономического, политического развития государств. Кроме того, «в настоящее время идет стремительное «размытие» коренного и постоянно проживающего населения Российской Федерации внешними мигрантами. Они, являясь недорогой и зачастую неквалифицированной рабочей силой, востребованы предпринимателями, что порождает рост безработицы среди коренного населения нашей страны. Между тем внешние мигранты не несут таких государственно-правовых и организационных нагрузок, как коренное население Российской Федерации. К тому же через них происходит устойчивый отток капитала из нашей страны» [4].

Не случайно, в научной литературе высказана точка зрения, согласно которой необходимо в сфере миграционного законодательства, в соответствии с внутренним согласованием и последовательностью, свойственной правовому регулированию, издать новый источник права. Не просто совокупность правовых явлений и средств, регулирующих миграционные процессы, а именно «систему», которая может быть выражена либо в систематизированном правовом акте в виде федерального закона о миграции, либо в миграционном кодексе [5].

Недостатки и объективно существующие противоречия в административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами обобщены, в частности, И.Н. Архипцевым, который, в частности, выделяет: отсутствие должной правовой регуляции рыночных отношений; отсутствие регулятивных отношений государства и иностранных граждан; имеющую место неэффективность государственного регулирования процесса миграции [2].

Недостатки в административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами проявляются в: совершаемых мигрантами административных правонарушениях и преступлениях, которые, при сравнительно небольшой доле в общем количестве правонарушений и преступлений, нередко обладают высокой степенью общественной опасности и латентности; преобладании административных правонарушений и преступлений экономической направленности, совершение которых не требует каких-либо специальных умений и навыков; выделение и обособление этнических преступных групп; страновые различия, связанные с тем, что подавляющая часть административных правонарушений и преступлений совершается выходцами с постсоветского пространства.

Негативными последствиями неэффективной миграционной политики выступают: осложнение межнациональных отношений, рост националистических настроений, а также формирование негативного имиджа России.

На управление миграционными процессами в Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы:

• противоречия между структурой российской экономической системы, позволявшей в условиях высоких цен на энергоресурсы привлекать в страну значительные массы неквалифицированных трудовых мигрантов, и рост безработицы, вызванный усиливающимся экономическим кризисом;
• экономические проблемы и национальные конфликты во многих постсоветских странах, которые обуславливают рост миграционных потоков;
• недостатки миграционной политики, выраженные в фактически открытых границах с некоторыми странами СНГ, проблемах осуществления паспортно-визового режима и миграционного учета иностранцев и лиц без гражданства, а также в слабой интеграции мигрантов в российское общество;
• оторванность мигрантов из стран с преимущественно мусульманским населением от традиционных для них институтов социального контроля и неподготовленность к жизни в урбанизированных центрах.

Таким образом, миграционная ситуация детерминирована особенностями, обусловленными географическим положением России, структурой ее экономики, а также особенностями ее внутренней и внешней политики.

Литература.

1. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.
2. Архипцев И.Н. Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Краснодар, 2013. 36 с.
3. Беспорядки на Манежной площади URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1747027 Дата обращения - 20.09.2023.
4. Кобец П.Н. О негативных последствиях незаконной миграции на территории Российской Федерации и основных организационно-правовых мерах, направленных на усиление борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. 2017. № 1. С. 32-34.
5. Савельева М.В. Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2016. № 1. С. 18-21.
6. Сухаренко А. Миграция и преступность // ЭЖ-Юрист. 2013. № 16. С. 14.