Управление силами ОВД при охране порядка на массовых мероприятиях

Организация управления силами и средствами органов  внутренних дел в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий 
 
Грамотеев Сергей Валерьевич, старший преподаватель кафедры организации деятельности органов внутренних дел, Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва 
 
Аннотация. В статье анализируются особенности оперативного управления подчиненными подразделениями и служебными нарядами органов внутренних дел как стадии обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия.

Автор подчеркивает значение специальных занятий с сотрудниками органов внутренних дел, на которых разъясняются особенности массовых мероприятий, дополнительно изучаются нормативные акты, регламентирующие их права, обязанности, правила поведения участников и зрителей, ответственность за нарушение этих правил. Особое внимание уделено системе тактических приемов и команд, применяемых в случае осложнения обстановки во время охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Ключевые слова: массовые мероприятия; общественная безопасность; общественный порядок; органы внутренних дел; специальный знания; тактические приемы; силы и средства. 
 
Organization of Management of the Forces and Means  of the Authorities Internal Affairs in Order to Ensure  the Protection of Public Order and Public Safety  during Mass Events 
 
Gramoteev Sergey Valerievich, Senior Lecturer at the Department of Organization  of the Activities of Internal Affairs Bodies, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow 
 
Abstract. The article analyzes the features of operational management of subordinate units and official outfits of internal affairs bodies as a stage of ensuring the protection of public order and public safety during a mass event. The author emphasizes the importance of special classes with employees of the internal affairs bodies, which explain the specifics of mass events, additionally study the regulations governing their rights, duties, rules of conduct for participants and spectators, responsibility for violating these rules. Special attention is paid to the system of tactical techniques and commands used in case of a complication of the situation during the protection of public order and ensuring public safety during mass events.

Keywords: mass events; public safety; public order; internal affairs bodies; special knowledge; tactical techniques; forces and means.

Обобщение практического опыта руководства личным составом органов внутренних дел при проведении крупных общественно-политических, спортивных, культурно-зрелищных и иных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что оперативное управление подчиненными подразделениями и служебными нарядами – это самая важная стадия охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массового мероприятия.

При проведении крупных массовых мероприятий с личным составом подразделения органов внутренних дел организуются специальные занятия, на которых разъясняются особенности данного вида массового мероприятия, дополнительно изучаются нормативные акты, регламентирующие их права, обязанности, правила поведения участников и зрителей, ответственность за нарушение этих правил.

На оперативное учение привлекается весь личный состав подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ведомственных учебных заведений, принимающий участие в охране общественного порядка.

В процессе учения на месте проведения мероприятия создается обстановка, максимально приближенная к реальной действительности; отрабатываются использование сил и средств в случае возникновения при проведении массового мероприятия осложнения оперативной обстановки (пожар, взрыв, обвал трибун, групповые нарушения общественного порядка либо иные чрезвычайные обстоятельства), ввод в действие резервов, применение специальных технических средств; с учетом решаемых задач определяется плотность нарядов и используемых средств (транспорта, связи, ограждения и других); уточняются места выставления нарядов, расположение резерва, пути и порядок эвакуации зрителей при возникновении экстремальных ситуаций; отрабатываются вводные задачи [2, с. 44]. В специальном журнале регистрируются итоги и анализ проведенного учения.

В настоящее время участие личного состава органов внутренних дел в таких учениях не является редкостью. Проведение подобных мероприятий стало правилом, и они приобретают все более широкий масштаб и значение в органах внутренних дел.

Осуществляя руководство силами, оперативный штаб обеспечивает слаженную работу подчиненных подразделений и нарядов, постоянный контроль за выполнением ими служебных обязанностей, качеством несения службы. Начальник оперативного штаба контролирует проведение наиболее ответственных и сложных мероприятий и деятельность сил на главных направлениях. При этом он не должен подменять руководителей нарядов в зонах, секторах, на участках, которые самостоятельно осуществляют свои функции в рамках предоставленных полномочий. И только в том случае, если они не в состоянии самостоятельно справиться с возникшими осложнениями, руководитель оперативного штаба оказывает необходимую помощь. 
 
Очень важно знать обстановку на всех участках деятельности, осуществлять непрерывное слежение за ее развитием, предвидеть возможные изменения. Для этого штаб организует сбор информации и на основе ее анализа прогнозирует, какое влияние то или иное обстоятельство будет оказывать на состояние общественного порядка, как будут развиваться события.

Также следует помнить, что меры профилактики преступлений и правонарушений достигают цели лишь при условии индивидуального подхода, что предполагает правильный выбор объекта, четкое определение ситуации, которая может привести к нарушениям общественного порядка, выбор момента для вмешательства и методов профилактики, адекватных для каждого конкретного случая [1, с. 104].

При непосредственном управлении нарядами в условиях осложнения обстановки важно заранее разработать систему команд. При этом необходимо руководствоваться следующими принципами: команды должны быть упрощенными по форме; понятными и легко выполнимыми; их количество должно быть минимальным.

Практика показывает, что на случай осложнения обстановки во время охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массового мероприятия систему тактических приемов и команд по их осуществлению необходимо разрабатывать по следующим направлениям:  

1) управление нарядами на рубеже оцепления в условиях массового скопления людей;  

2) действия по удержанию рубежа оцепления и пресечению попыток его нарушения;

3) действия по занятию рубежа оцепления и освобождению блокированных толпой объектов и лиц, задержанию групп нарушителей порядка в толпе;  

4) сопротивление насильственным действиям со стороны нарушителей порядка [3, с. 133].

Таким образом, внедрение в практику четко отработанного алгоритма действий системы организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий даст возможность их успешной реализации на более высоком уровне. 

Список литературы:

1. Бачурин А. Г. Полиция в административно-правовом механизме обеспечения правопорядка в период подготовки и проведения массовых и публичных мероприятий : дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2019. – 238 с.  

2. Князева И. И. Органы внутренних дел в механизме обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. – 192 с.  

3. Ларионов Б. И., Ермакова Л. А. Об отдельных вопросах изучения зарубежного опыта законодательного регулирования в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении шествий // Закон и право. 2019. № 12. С. 132–134.  
 
References:

1. Bachurin A. G. Policiya v administrativno-pravovom mekhanizme obespecheniya pravoporyadka v period podgotovki i provedeniya massovyh i publichnyh meropriyatij : dis. ... kand. yurid. nauk. SPb., 2019. – 238 s. 
 
2. Knyazeva I. I. Organy vnutrennih del v mekhanizme obespecheniya konstitucionnogo prava grazhdan Rossijskoj Federacii na provedenie publichnyh meropriyatij : dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013. – 192 s.  

3. Larionov B. I., Ermakova L. A. Ob otdel'nyh voprosah izucheniya zarubezhnogo opyta zakonodatel'nogo regulirovaniya v oblasti obespecheniya pravoporyadka i obshchestvennoj bezopasnosti pri provedenii shestvij // Zakon i pravo. 2019. № 12. S. 132–134.