Взаимодействие МСУ и полиции: охрана порядка

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Взаимодействие органов местного самоуправления и полиции в охране общественного порядка

Хачатрян Гамлет Оганесович,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье, исходя из анализа компетенций органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, проанализированы некоторые направления осуществления такой деятельности, которые могут быть эффективно реализованы только во взаимодействии с органами внутренних дел. Сделан вывод, что до создания организационной основы деятельности муниципальной милиции вопросы применения мер государственного принуждения в этой части относятся к исключительной компетенции органов внутренних дел.

Ключевые слова: органы внутренних дел; органы местного самоуправления; взаимодействие; охрана общественного порядка; муниципальная милиция.

Охрана общественного порядка является одной из основных задач полиции, закрепленных в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции», и, соответственно, органов внутренних дел.

Вместе с тем органы местного самоуправления также компетентны самостоятельно организовывать охрану общественного порядка силами муниципальной милиции, что нашло свое законодательное установление в ст. 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, оба отмеченных субъекта, следуя федеральному законодательству, должны самостоятельно решать вопросы охраны общественного порядка в пределах своих компетенций.

Несомненно, административно-правовой статус органов внутренних дел и их составной части полиции в сфере охраны общественного порядка гораздо шире и более детализирован, чем административно-правовой статус органов местного самоуправления. Так, имеющаяся правовая основа, в частности права и обязанности полиции, в том числе в сфере возможностей применения мер государственного принуждения, позволяет органам внутренних дел эффективно выявлять, пресекать и предупреждать правонарушения в сфере общественного порядка [1, с. 282]. В то же время возможность осуществления органами местного самоуправления таких функций в настоящее время является декларативной, так как не обеспечена соответствующими нормами, позволяющими реализовывать им эти функции силами муниципальной милиции.

Таким образом, приходим к выводу, что реализация функций по охране общественного порядка органами местного самоуправления возможна только во взаимодействии с органами внутренних дел.

По мнению И. В. Упорова и Н. А. Шеуджена, основными видами взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления являются:

– участие в совместных совещательных органах (комиссии, коллегии);

– проведение совместных профилактических мероприятий и операций;

– разработка и реализация программ профилактики правонарушений;

– согласование принимаемых решений;

– взаимный обмен информацией (переписка, информирование, обращения);

– участие в отчетах должностных лиц органов внутренних дел;

– оказание взаимной методической помощи [3, с. 199].

Далее проанализируем положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с точки зрения наиболее актуальных направлений взаимодействия с органами внутренних дел по вопросам охраны общественного порядка.

В частности, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся:

– охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

– организация охраны, защиты, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

– организация охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

– оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Кроме того, в ст. 14.1 рассматриваемого федерального закона перечислены некоторые права органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, не отнесенные к вопросам местного значения, а именно:

– осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения;

– осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

– осуществление мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся
в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Перечисленные в качестве примера направления деятельности органов местного самоуправления требуют проведения мероприятий по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений, которые могут быть реализованы непосредственно органами внутренних дел [2, с. 120]. В настоящее время в структуре органов внутренних дел созданы соответствующие подразделения и сформирована ведомственная правовая основа по реализации отмеченных задач.

При этом подчеркнем, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере осуществления охраны общественного порядка.

Таким образом, до создания организационной основы деятельности муниципальной милиции вопросы применения мер государственного принуждения в этой области относятся к исключительной компетенции органов внутренних дел.

Список литературы:

1. Алпатов С. А., Носатов Ю. Н., Уваров М. А. Общественный порядок
   и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны // Научные исследования, разработки и практические внедрения : материалы VII Международной научно-практической конференции : в 2 ч. – Ч. 1. – Ставрополь : Параграф, 2022. – С. 280–284.
2. Уваров М. А. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области охраны собственности : дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2019. – 170 с.
3. Упоров И. В, Шеуджен Н. А. Взаимодействие полиции и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка // Современная научная мысль. – 2018. – № 1. – С. 199–204.