Взаимодействие МВД и Росгвардии при охране имущества

Сетевое издание «Московский научный юридический журнал»
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-82998 от 14.03.2022 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Учредитель: Уварова Елена Александровна
Главный редактор: Уваров Максим Александрович
e-mail: i@uvarovmaksim.ru + 7 985 422 34 74
Возрастное ограничение: 16+

Правовые и организационные основы взаимодействия территориальных органов МВД России с подразделениями Росгвардии при проведении в чрезвычайных ситуациях мероприятий по охране имущества, оставшегося без присмотра

Эдлеев Иван Юрьевич,

слушатель,

Академия управления МВД России,

Российская Федерация, г. Москва

Аннотация. В статье рассмотрены отдельные аспекты правовых и организационных основ взаимодействия территориальных органов МВД России с подразделениями Росгвардии при проведении в чрезвычайных ситуациях мероприятий по охране имущества, оставшегося без присмотра. Отмечено, что такая деятельность включает в себя необходимость осуществления мероприятий по взаимодействию на всех этапах реализации управленческого решения. Поскольку охрана имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайной ситуации, является правом Росгвардии и обязанностью полиции (МВД России), сделан вывод, что такое несоответствие в элементах административного правового статуса Росгвардии и МВД России не позволяет в полной мере организовывать эффективное взаимодействие отмеченных органов государственной власти.

Ключевые слова: органы внутренних дел; МВД России; Росгвардия; взаимодействие; охрана имущества; чрезвычайные ситуации; чрезвычайное положение.

Рассматривая правовые основы взаимодействия МВД России и Росгвардии в рамках реализации ими своего административно-правового статуса применительно к ситуации охраны имущества, оставшегося без присмотра, обратимся к Конституции Российской Федерации, ст. 80 которой определяет Президента России как субъекта, на которого возложена обязанность по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Таким образом, на уровне высшего законодательного акта, именно Президент Российской Федерации организует взаимодействие между МВД России и Росгвардией, соответственно, именно на этом уровне формируется правовая основа рассматриваемого вида деятельности. Таким образом, вопросы организации межведомственного взаимодействия с участием МВД России и Росгвардии относятся к исключительной компетенции Президента Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определено, что чрезвычайное положение вводится в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, которые могут повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и которые требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайное положение вводится в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемиях и эпизоотиях. В случае введения чрезвычайного положения на территории указом Президента Российской Федерации может быть реализовано временное отселение жителей в безопасные районы, что влечет оставление имущества без присмотра и требует проведения соответствующих организационных мероприятий со стороны заинтересованных органов государственной власти.

Отметим, что административно-правовой статус как подразделений Росгвардии, так и МВД России обязывает оба отмеченных органа исполнительной власти принимать участие в обеспечении режима чрезвычайного положения, однако определяет эти действия как разные административно-правовые элементы.

Так, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в ст. 15 относит к полномочиям войск национальной гвардии по обеспечению режимов чрезвычайного положения право принимать неотложные меры по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обязывает сотрудников полиции принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. 

Таким образом, охрана имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайной ситуации, является правом Росгвардии и обязанностью полиции (МВД России) [4].

Полагаем, что такое несоответствие в элементах административного правового статуса Росгвардии и МВД России не позволяет в полной мере организовывать эффективное взаимодействие отмеченных органов государственной власти. 

Выполнение задач Росгвардии и МВД России по вопросам охраны имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайной ситуации, во многом зависит от организации исполнения управленческих решений. Организация исполнения управленческого решения – основная рабочая стадия управленческого цикла, направленная на безусловное, точное и своевременное претворение в жизнь принятого решения. Она представляет собой стадию процесса управления, на которой субъект управления осуществляет деятельность, состоящую из ряда мероприятий и операций организационного характера, направленных на создание и обеспечение оптимальных условий для успешного достижения объектами управления поставленных в управленческих решениях целей и задач.

Н. Н. Иванов и В. А. Малюткин отмечают, что «в общем плане организация исполнения управленческих решений есть деятельность, характеризующаяся тем, что, во-первых, осуществляется субъектом управления путем соблюдения и осуществления соответствующих требований, форм и методов управления и, во-вторых, направлена на претворение в жизнь принятых управленческих решений, уровень осуществления которых в значительной мере предопределяет успех управления, достижение целей, стоящих перед системой управления» [1].

Анализируя организацию исполнения решения, прежде всего имеем в виду, что ведется речь об интеграционно-координационной и обеспечивающей деятельности системы управления, направленной на создание комплекса условий, необходимых для практической реализации решения. В рамках такого подхода организация исполнения решений есть этап управленческого цикла, характеризующийся предметно-практической управленческой деятельностью и включающий определенные стадии [3].

Первой стадией является уяснение и уточнение цели, замысла решения, а также оценка фактических условий реализации решения. На второй стадии доводится суть решения, а также условий, установленных средств и методов его реализации до сведения непосредственных исполнителей. Третья стадия – это создание организационных предпосылок реализации принятого решения, направленных прежде всего на организацию координации и взаимодействия конкретных исполнителей, расстановку сил и средств. Четвертой стадией является комплексное обеспечение исполнения управленческого решения. Пятая стадия организации исполнения управленческих решений заключается в регулировании процесса реализации принятого решения.

В.В. Кардашевский считает, что оптимальным для применения в практической деятельности является включение в процесс организации исполнения любого управленческого решения следующих элементов [2]:

– подбор и расстановка исполнителей;

– доведение решения до сведения исполнителей;

– обеспечение деятельности исполнителей;

– контроль исполнения, корригирование и регулирование процесса исполнения управленческого решения;

– подведение итогов исполнения решения.

Таким образом, правовые и организационные основы взаимодействия территориальных органов МВД России с подразделениями Росгвардии при проведении в чрезвычайных ситуациях мероприятий по охране имущества, оставшегося без присмотра, включают в себя необходимость реализации такого взаимодействия на всех этапах реализации управленческого решения.

Список литературы:

1. Иванов Н. Н., Малюткин В. А. Разработка, принятие и организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД : учебное пособие. – Москва : Б. и., 1981. – 104 с.
2. Кардашевский В. В. Организация исполнения управленческих решений в ОВД государственными служащими полиции // Вестник Московского университета МВД России. – 2011. – № 2. – С. 121–125.
3. Новокшанов О. Н. Управление в правоохранительных органах : учебное пособие – Домодедово : ВИПК МВД России, 2010. – 144 с.
4. Уваров М.А. Частная детективная и охранная деятельность как элементы системы защиты собственности в Российской Федерации : монография. – Москва : Onebook.ru, 2024. – 104 с.