Контроль и надзор в ГИБДД МВД России

Автор научной работы: Иванов А.А.

Оглавление

Список используемых сокращений

Введение

Глава 1. Понятие и сущность контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

1.1 Сущность контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

1.2. Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения подразделениями МВД России

Глава 2. Реализация отдельных контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

2.1. Государственный надзор и контроль полиции за строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатацией автомобильных дорог

2.2. Государственный Надзор и контроль полиции за соблюдением правил, стандартов, технических норм к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, перевозкам пассажиров и грузов

2.3. Государственный надзор ГИБДД МВД России за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Список используемых сокращений

БДД – Безопасность дорожного движения;

ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения;

ДОПОГ – Свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке ОГ;

ДПС – Дорожно-патрульная служба;

ДТП – Дорожно-транспортные происшествия;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минтранс РФ – Министерство транспорта Российской Федерации;

НПА – Нормативно-правовой акт;

ОВД – Орган внутренних дел

ОГ – Опасный груз;

ПДД РФ – Правила дорожного движения Российской Федерации;

Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Росавтодор – Федеральное дорожное агентство;

СКТС – Свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности;

Техосмотр – технический осмотр;

ТС – Транспортное средство;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

ФЗ – Федеральный закон.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции (ГИБДД) существенно обновилось (ФЗ № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101, новеллы 2022–2025 гг. по освидетельствованию), что требует научной переоценки понятий, функций и процедур. При этом дорожная аварийность остается высокой: только в 2021 г. зарегистрировано 133 331 ДТП (14 874 погибших, 167 856 раненых); среди причин — неудовлетворительное содержание дорог, эксплуатация неисправных ТС, управление в состоянии опьянения и нарушения, допускаемые водителями общественного транспорта. Это подтверждает потребность в усилении и оптимизации надзора.

Объект — общественные отношения, возникающие при осуществлении ГИБДД контрольно-надзорной деятельности и влияющие на социально экономическое развитие государства.

Предмет — административно правовые отношения, формируемые в процессе реализации ГИБДД контрольных и надзорных полномочий.

Цель исследования. Комплексный анализ правового регулирования, структуры и практики контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции и формирование предложений по ее совершенствованию.

Задачи исследования (строго соотнесены с пятью параграфами):

Раскрыть понятие и сущность контрольных и надзорных функций ГИБДД.
Систематизировать правовую основу федерального госнадзора в сфере БДД (Конституция РФ, ФЗ № 3 ФЗ, № 196 ФЗ, № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101 и др.).
Исследовать механизмы надзора за строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатацией автомобильных дорог; выявить дублирование компетенций и предложить модель функциональной специализации органов.
Предложить оптимальное распределение полномочий ГИБДД, Ространснадзора и кадрово-процессуальные решения по техосмотру автобусов.
Охарактеризовать государственный надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства (включая освидетельствование по ст. 27.12 КоАП РФ).

Степень научной разработанности. Проблематика контроля и надзора широко отражена в трудах В.Г. Афанасьева, В.П. Беляева, Л.А. Галаниной, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.В. Мартынова, С.Г. Нистратова, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, А.М. Тарасова и др. Вместе с тем узловые вопросы современной модели контрольно-надзорной деятельности ГИБДД (после принятия ФЗ № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101, реформ освидетельствования 2022–2025 гг., перераспределения полномочий по ТО) остаются разработанными фрагментарно, что и обусловливает данное исследование.

Научная новизна. В работе:

предложено рассматривать надзор как разновидность контроля с внутренним разграничением функций ГИБДД: надзор — проверка соблюдения требований участниками движения и ответственными лицами; контроль — разрешительные и регистрационно-экзаменационные процедуры.
обоснована целостная иерархия источников федерального госнадзора в сфере БДД (Конституция РФ, ФЗ № 3 ФЗ, № 196 ФЗ, № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101 и ведомственные регламенты) как взаимодополняемая система управленческих и процессуальных стандартов.
сформулирована модель функциональной специализации: текущий дорожный надзор и оперативные решения — ГИБДД; проверки эксплуатационных организаций и строительных проектов — Росавтодор; контроль монтажа и эксплуатации ТСОДД в увязке с транспортной безопасностью — Ространснадзор.
предложена институциональная концентрация: дорожный контроль и выдача спецразрешений (в т. ч. для ОГ) — в ГИБДД; лицензионно документарные процедуры — в Ространснадзоре; участие ГИБДД в техосмотрах автобусов (М2, М3) с необходимым кадровым обеспечением.
доказана необходимость обязательной видео, аудио фиксации всех этапов применения ст. 27.12 КоАП РФ и единых межведомственных стандартов взаимодействия с медорганизациями как условия допустимости доказательств.
показано, что риск ориентированная модель (ФЗ № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101), унифицированные формы актов и аналитика аварийности обеспечивают измеримое снижение тяжести последствий ДТП при одновременном снижении избыточной нагрузки на добросовестных субъектов.

Практическая значимость. Результаты и предложения могут быть использованы: при актуализации ведомственных административных регламентов МВД России; в правоприменении (алгоритмизация действий по освидетельствованию; цифровая фиксация; риск индикаторы при планировании проверок); для межведомственного разграничения полномочий ГИБДД, Росавтодора, Ространснадзора; в учебном процессе систем МВД. Реализация предложенной модели уменьшает дублирование функций и повышает адресность профилактики.

Положения, выносимые на защиту:

Иерархическая система источников права (Конституция РФ, ФЗ № 3 ФЗ, № 196 ФЗ, № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101, указ Президента № 711, ведомственные регламенты и международные соглашения) образует целостный правовой каркас федерального надзора в сфере БДД, ориентированный на предупреждение нарушений и защиту жизни и здоровья граждан.
Надзор — разновидность контроля: в деятельности ГИБДД к надзорным полномочиям относятся проверки соблюдения требований участниками движения и лицами, ответственными за ТС и дороги (с правом возбуждать дела об АП); к контрольным — разрешительные и регистрационно-экзаменационные процедуры.
Функциональная специализация органов: ГИБДД — текущий дорожный надзор и оперативные решения; Росавтодор — проверки в части строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации дорог; Ространснадзор — контроль ТСОДД в увязке с требованиями транспортной безопасности. Модель устраняет дублирование и снижает административные издержки.
Институциональная концентрация по ТС и перевозкам: дорожный контроль и спецразрешения (включая ОГ) — в ГИБДД; лицензионные и документарные процедуры — в Ространснадзоре; обязательное участие ГИБДД в техосмотрах автобусов М2, М3 с восполнением кадрового дефицита.
Процессуальные гарантии и цифровая фиксация: обязательная видео аудио регистрация всех стадий применения ст. 27.12 КоАП РФ и единые стандарты взаимодействия полиции и медорганизаций повышают доказательственную надежность и профилактический эффект.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается совокупностью проведенного синтеза законодательства, регулирующего контрольно-надзорную деятельность ГИБДД МВД России.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

1.1. Сущность контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

Контрольно‑надзорная деятельность является одним из ключевых направлений работы государственных органов. В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин, подчеркивая значимость этой сферы, указал на необходимость устранения излишних административных барьеров, снижения давления на бизнес и усиления профилактической роли контроля и надзора[1].

Система государственного контроля и надзора в России сложна и многоуровневая; она реализуется в разнообразных формах и видах. С одной стороны, в системе государственного управления контроль и надзор проявляются как ведомственный, межведомственный и надведомственный контроль. С другой стороны, различают пять форм: парламентский, судебный, прокурорский, общественный и административный контроль (надзор). И, наконец, контрольно‑надзорная деятельность подразделяется по сферам жизнедеятельности общества. Наиболее известны налоговый, санитарно‑эпидемиологический, финансовый, бюджетный, миграционный и другие виды контроля; их перечень постоянно расширяется.

В теории административного права дефиниции «контроль» и «надзор» трактуются по‑разному; четких критериев их разграничения не сложилось. В этой связи представляется целесообразным^[2]проанализировать содержание указанных понятий и определить их место в системе государственного управления Российской Федерации.

Термин «контроль» восходит к французскому contrôle— «двойной список», а также к латинским contra («против») и rotulus («свиток»). Контроль — одна из основополагающих управленческих функций, предназначенная для обеспечения оптимального функционирования управляемой системы.

Следует учитывать, что в публичном управлении термин «контроль» употребляется в двух значениях.

Во‑первых, под контролем понимается проверка функционирования подчиненного объекта, подразделения, организации. В таком смысле контроль осуществляется по линии подчиненности вышестоящей организацией. Так его характеризуют многие авторы. Например, В.Г. Афанасьев рассматривает контроль как способ наблюдения и проверки соответствия функционирования объекта управленческим решениям — законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д. С его точки зрения, контроль необходим для выявления недостатков управленческих решений, определения способов коррекции управляемого объекта и последующего совершенствованияфункционирования системы[3].

И.О. Васюхно считает контроль функцией управления, направленной на установление отклонений в деятельности объекта[4]. Аналогичную позицию занимает Ю.И. Подшивалов, определяя контроль как систематическое наблюдение, анализ и проверку результатов деятельности с последующим исправлением выявленныхотклонений[5].

Во‑вторых, контроль — это проверка функционирования объектов и субъектов в определённой сфере. Н.М. Конин полагает, что контроль заключается в регулярном мониторинге исполнения предписаний закона субъектами. По мнению В.П. Беляева, обязательными элементами контроля являются: получение сведений об управляемом субъекте или процессе; оценка этих сведений на соответствие установленным правилам и требованиям; принятие необходимых мер реагирования на выявленныенарушения[6].

Под надзором обычно понимается постоянное наблюдение за поднадзорным объектом и определение соответствия его действий установленным нормам и правилам. В советской юридической науке административный надзор рассматривался как надведомственный контроль, ограниченный конкретной и сравнительно узкой сферой проверок. Так, Н.Г. Салищева указывала, что административный надзор характеризуется мониторингом исполнения относительно небольшого массива норм и правил^[7]. М.С. Студеникина аналогично выделяла его специфику, отмечая сочетание надзора с мерами административного воздействия, включая меры административного принуждения^[8].

В современной российской правовой науке подход к определению административного надзора в целом сохранился. По Н.М. Конину административный надзор — особый способ обеспечения законности, выражающийся в проверке деятельности подконтрольных субъектов^[9]. С.Ф. Гусейнова определяет надзор как форму контроля, в которой доминирует наблюдательная функция^[10].

При этом значительная часть исследователей — например, Н.М. Конин[11] и М.С. Студеникина^[12]— рассматриваетнадзор как составную часть контроля.

Есть и иная позиция: некоторые авторы не разделяют административный контроль и надзор. Так, Д.С. Фесько считает, что административный контроль (надзор) — это «функция органов охраны правопорядка», направленная на проверку исполнения физическими лицами и организациями обязательных требований законодательства; сюда же он относит полномочия по производству дел об административных правонарушениях[13]. Д.А. Осипов трактует государственный контроль и надзор как деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по регулярному мониторингу соблюдения законодательства неподчиненными им физическими и юридическими лицами[14]. По его мнению, ключеваязадача контроля (надзора) — предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а в ходе контроля (надзора) допускается применение мер государственного принуждения. Аналогичные взгляды высказывают Л.А. Галанина[15] и М.А. Тарасов.^[16]

Третья группа исследователей исходит из различия «контроля» и «надзора» как самостоятельных видов деятельности. Этой позициипридерживаются, в частности, А.В. Мартынов[17], Н.А. Погодина[18], С.М. Зубарев[19]. Развивая эту мысль, С.Г. Нистратов отмечает: предмет надзора — законность, а предмет контроля— законность и целесообразность[20]. Ю.М. Козлов указывает, что при контроле подконтрольный субъект находится в подчинении контролирующего органа, тогда как при надзоре организационного подчинения нет; отсюда вытекает, что в рамках контроля возможны меры дисциплинарного воздействия, а при надзоре — только административно‑принудительныемеры[21].

Несмотря на то, что в законодательных и нормативных актах Российской Федерации контроль и надзор часто объединяются, такой подход представляется неверным. По справедливому замечанию С.В. Пузырева, различие между ними определяется «глубиной проникновенияв деятельность подконтрольного объекта»[22]. То есть, когда орган государственной власти (например, полиция) осуществляет комплексное, углублённое наблюдение за определённой сферой жизнедеятельности, это государственный контроль. Если же орган власти в общих чертах отслеживает соблюдение законодательства по одному или нескольким направлениям, то это государственный надзор. Объект надзора может быть шире объекта контроля, однако контрольные мероприятия обычно глубже и содержательнее.

Мы исходим из того, что надзор является разновидностью контрольной деятельности. При этом нельзя согласиться с теми авторами, которые ограничивают контроль отношениями подчиненности. Надзор действительно осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, не находящихся в прямом подчинении надзирающего органа. Однако государственный контроль, как отмечалось выше, может проводиться как в отношении подчинённых организаций, так и в отношении неподчинённых подконтрольных субъектов.

Анализируя формы реализации контрольно‑надзорных полномочий государственных органов, С.В. Пузырев справедливо указывает на их процессуальную природу, что позволяет относить их к юрисдикционному или процедурному производству. При наличии признаков правонарушения либо сведений о его совершении в деятельности проверяемого субъекта контроль и надзор приобретают юрисдикционный характер^[23]. При отсутствии нарушений, когда мероприятия плановые, их следует относить к процедурному производству. Похожей точки зрения придерживается В.Н. Карташов, указывающий, что государственный контроль (надзор) представляет собой последовательные, взаимосвязанные процессуальные действия^[24].

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294‑ФЗ) не проводит разделения между государственным контролем и надзором^[25]. Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений установленных правил подконтрольными субъектами. К подконтрольным субъектам относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также их должностные лица. Обязательные требования могут быть установлены как федеральным законодательством, так и региональными законами, решениями муниципальных органов и иными НПА всех уровней.

Оценивая наличие либо отсутствие в составе контрольных или надзорных процедур юрисдикционного механизма, следует подчеркнуть, что контроль предполагает обязательное принятие решений при выявлении нарушений. Так, полиция при любых контрольных или надзорных мероприятиях, обнаружив факты несоблюдения требований законодательства, обязана привлечь нарушителя к ответственности. Следовательно, наличие или отсутствие юрисдикционного механизма не отделяет административный контроль от надзора, как полагают отдельные авторы.

Как отмечалось выше, некоторые ученые, анализируя контрольно‑надзорную деятельность, включают в её состав административное пресечение и административную ответственность. Так, С.З. Женетль относит к обязательным элементам надзорной деятельности: возбуждение дела об административном правонарушении; производство по делу об административном правонарушении; привлечение виновных лиц к административной ответственности^[26].

Подобный подход был характерен и для советского периода. Например, Н.Г. Салищева указывала, что осуществление административного надзора непосредственно связано с последующим применением мер административного пресечения и мер предупредительного характера^[27].

Для своевременного реагирования на нарушения установленных норм и правил лица, осуществляющие контроль и надзор, наделяются полномочиями по пресечению нарушений, а нередко — и по применению мер административной ответственности. Особенно это характерно для полномочий правоохранительных органов в целом и полиции в частности. Вместе с тем, представляется, что меры административного пресечения и административная ответственность тесно связаны с контрольно‑надзорной деятельностью, но составной её частью не являются: при выявлении нарушений контрольно‑надзорные правоотношения прекращаются и трансформируются в иные виды административных правоотношений.

По мнению С.А. Сергеева, «контрольно‑надзорная деятельность — это все действия, направленные на установление соответствия деяний участников дорожного движения, а также субъектов, ответственных за безопасное состояние транспортных средств и дорог, требованиям соответствующих норм»^[28].

В отсутствие в законодательстве определений федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным чётко разграничить контрольные и надзорные функции ГИБДД МВД России. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения БДД является контроль (надзор) в данной области, однако закон не содержит положений, позволяющих их развести^[29].

Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» позволяет дифференцировать контрольные и надзорные функции Госавтоинспекции. В этом указе к функциям по контролю и надзору отнесены:^[30]

выполнение действий по контролю и надзору за соблюдением установленных общеобязательных правил поведения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами;
выдача разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим или физическим лицом;
регистрация документов, актов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

С нашей точки зрения, при разграничении контрольных и надзорных функций нужно учитывать, что «надзор», как форма контроля, предполагает проверку уполномоченным органом деятельности поднадзорного объекта и реагирование на выявленные нарушения.

Соблюдение юридическими лицами и гражданами обязательных требований обеспечивается, в том числе, мерами административно‑принудительного воздействия^[31]. По мнению С.М. Зырянова, применение таких мер является необходимым полномочием, без которого надзор превращается в мониторинг^[32].

Не существует единого подхода к вопросу, относится ли привлечение к административной ответственности за невыполнение обязательных требований законодательства к числу элементов контрольно‑надзорной деятельности.

Часть исследователей считает, что привлечение к административной ответственности за несоблюдение установленных норм и правил является элементом контрольно‑надзорной деятельности^[33].

Другая часть учёных такой подход не поддерживает. По их мнению, привлечение к административной ответственности не входит в надзорную деятельность^[34]. Это самостоятельная форма административной деятельности, поэтому административно‑юрисдикционная деятельность не должна относиться к контрольно‑надзорной^[35].Реализация административной ответственности также рассматривается как отдельный вид правоприменительной деятельности^[36].

Проанализировав позиции исследователей, нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение БДД, и законодательство об административных правонарушениях, мы приходим к выводу о тесной взаимосвязи административно‑юрисдикционной и контрольно‑надзорной деятельности. По всем нарушениям, выявленным в ходе реализации контрольно‑надзорных функций, принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, что подтверждает указанную взаимосвязь.

К контрольно‑надзорным функциям Госавтоинспекции согласно Положению о Госавтоинспекции относятся^[37]:

контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения БДД;
организация обучения и проведение экзаменов на право управления транспортными средствами;
постановка на учет и регистрация транспортных средств и прицепов к ним;
участие в проведении технического осмотра автобусов;
регулирование дорожного движения;
производство по делам об административных правонарушениях;
выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и иной специальной продукции, необходимой для допуска ТС и их водителей к участию в дорожном движении;
выдача разрешений на оснащение транспортных средств устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также условных опознавательных знаков (сигналов);
оформление СКТС, а также документов по ДОПОГ.

Подводя итог, можно констатировать, что на данный момент в научной среде отсутствует однозначное мнение о необходимости строгого разграничения контрольной и надзорной деятельности. Законодатель их не разделяет, поскольку указанные виды деятельности тесно взаимосвязаны. В силу отсутствия четких критериев разграничения нельзя с уверенностью определить, какие функции ГИБДД следует относить к надзорным, а какие — к контрольным.

Представляется обоснованным отнести к надзорным полномочиям Госавтоинспекции проверку соответствия действиям участников дорожного движения, а также лиц, ответственных за техническое состояние транспортных средств и дорог, требованиям законодательства о БДД, наряду с правом уполномоченных должностных лиц возбуждать дела об административных правонарушениях.

К контрольной функции следует отнести реализацию разрешительных и регистрационно‑экзаменационных полномочий.

1.2. Правовая основа осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации

Структура федеральных органов исполнительной власти закреплена Указом Президента Российской Федерации от двадцать первого января две тысячи двадцатого года № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ определяет систему министерств, федеральных служб и агентств, задает их подчиненность и координацию, а также подтверждает, что объем и порядок реализации полномочий таких органов устанавливаются актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Данное исходное регулирование создает институциональную рамку, в пределах которой формируется компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации и его структурных подразделений, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

В научной доктрине справедливо подчеркивается особый статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения, поскольку ключевые параметры ее деятельности закреплены актами главы государства. Правовой фундамент статуса и полномочий Государственной инспекции безопасности дорожного движения содержится в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, с последующими изменениями Указами Президента Российской Федерации, в том числе от 11 02 2023 г. № 83. Указанные акты консолидируют управленческое и надзорное начало в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и определяют место Государственной инспекции безопасности дорожного движения в механизме реализации государственной политики по обеспечению безопасности дорожного движения. Поскольку Государственная инспекция безопасности дорожного движения является составной частью Министерства внутренних дел Российской Федерации, анализ ее компетенции целесообразно вести в контексте полномочий всего министерства.

Современное законодательство и подзаконные акты позволяют разграничить полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации на функциональные блоки, что упорядочивает правоприменение и обеспечивает адресность управленческих решений. Такое деление позволяет выявить специфику правовых средств, применяемых в каждом блоке, а также очертить сферы ответственности.

Первая группа полномочий — федеральный государственный надзор в области дорожного движения. Содержательно это комплекс мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства о безопасности дорожного движения. Указанный комплекс охватывает надзор за техническим состоянием транспортных средств, надзор за состоянием и содержанием улично‑дорожной сети, а также надзор за соблюдением правил организации и порядка дорожного движения. В данном блоке реализуются профилактические, контрольные и пресекательные меры, направленные на недопущение угроз жизни и здоровью граждан, уменьшение тяжести последствий дорожно‑транспортных происшествий и повышение общего уровня дисциплины участников дорожного движения.

Вторая группа — разрешительные полномочия. Государственная инспекция безопасности дорожного движения, действуя от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывает государственные услуги, позволяющие допустить граждан и организации к осуществлению определенной деятельности или к участию в дорожном движении. К таким полномочиям относится выдача свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов по Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов в редакции, применяемой с первого января две тысячи двадцать пятого года. Разрешительный характер этой процедуры сочетается с контрольными элементами, поскольку допуск предоставляется только после проверки технического состояния транспортного средства, наличия необходимой документации и оценки рисков, связанных с перевозкой опасных грузов.

Схожая логика реализуется в регистрационном производстве: регистрируя транспортные средства и их прицепы, Министерство внутренних дел Российской Федерации допускает их к участию в дорожном движении, что предшествует выполнению проверочных процедур, включая осмотр транспортного средства и контроль правоустанавливающих документов. Аналогично при оказании услуги по приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами гражданин получает право участвовать в дорожном движении в качестве водителя только при успешной сдаче всех предусмотренных экзаменационных испытаний.

Третья группа — общие полицейские полномочия. Федеральный закон от седьмого февраля две тысячи одиннадцатого года № 3‑ФЗ «О полиции» среди направлений деятельности полиции называет обеспечение безопасности дорожного движения и охрану общественного порядка. Следовательно, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения как сотрудники полиции реализуют полномочия общего характера: требуют прекращения противоправных действий, выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, проводят производство по делам об административных правонарушениях, осуществляют розыск транспортных средств, рассматривают обращения граждан и организаций, осуществляют личный прием граждан. Указанные обязанности пронизывают повседневную службу и служат процессуальной основой для применения специальных средств и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Четвертая группа — специфические полномочия в связи с отраслевой природой рассматриваемых правоотношений. К ним относятся регулирование дорожного движения и реализация организационных мер по управлению транспортными и пешеходными потоками в местах проведения массовых мероприятий и на участках проведения аварийно‑спасательных работ; установление транспортных средств и их водителей, оставивших место дорожно‑транспортного происшествия; сопровождение транспортных средств патрульными автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В составе этих полномочий отдельно следует назвать взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти: участие в обеспечении беспрепятственного и безопасного движения транспортных средств с лицами, подлежащими государственной охране, а также выполнение на месте дорожно‑транспортных происшествий неотложных мероприятий по спасению людей, эвакуации пострадавших и поврежденных транспортных средств, охране имущества, что требует согласованных действий с экстренными и аварийно‑спасательными службами.

Пятая группа — профилактические полномочия, которые являются центральным элементом современной модели государственного надзора. Эта группа включает мониторинг параметров дорожно‑транспортной обстановки и выработку мер по оптимизации движения, участие в работе технических советов и комиссий по открытию маршрутов общественного транспорта и оценке их соответствия требованиям безопасности, согласование программ профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения, согласование маршрутов движения крупногабаритных и, в установленных случаях, тяжеловесных транспортных средств, информирование населения по вопросам безопасности дорожного движения, оказание органам государственной власти содействия в пропаганде безопасного поведения на дороге, а также анализ причин дорожно‑транспортной аварийности и нарушений правил дорожного движения с принятием мер по устранению выявленных факторов риска. Такой блок полномочий позволяет предупреждать нарушение обязательных требований еще до наступления негативных последствий и тем самым снижать нагрузку на контрольно‑карательные механизмы.

Шестая группа — учетные полномочия. В силу ст.9 Федерального закона от десятого декабря тысяча девятьсот девяносто пятого года № 196‑ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственному учету подлежат основные показатели состояния безопасности дорожного движения, а порядок учета и распределение обязанностей по ведению регистрации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации ведет учет количественных и качественных показателей дорожно‑транспортных происшествий, численности погибших и раненых, основных видов нарушений правил дорожного движения и их правонарушителей, деяний, совершаемых в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также лиц, получивших право управления транспортными средствами. Кроме того, учитывается специальная продукция Государственной инспекции безопасности дорожного движения, включая государственные регистрационные знаки и бланки водительских удостоверений, что обеспечивает контроль за оборотом защищенной продукции.

Контрольно‑надзорная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения опирается на разветвленную систему источников права. Конституция Российской Федерации в статье двадцать закрепляет право каждого на жизнь, формируя высшую ценность, в защиту которой направлены все механизмы обеспечения безопасности дорожного движения. Федеральный закон «О полиции» предоставляет полиции полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов и норм в рассматриваемой сфере. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» раскрывает само понятие обеспечения безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на профилактику дорожно‑транспортных происшествий и уменьшение тяжести их последствий, а также устанавливает, что строительство, проектирование и реконструкция автомобильных дорог должны соответствовать установленным требованиям безопасности. Закон возлагает специальные обязанности на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при эксплуатации транспортных средств и регламентирует порядок выдачи национальных водительских удостоверений. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от тридцатого июня две тысячи двадцать первого года № 1101 (в редакции постановления от третьего ноября две тысячи двадцать третьего года № 1852), определяет предмет федерального надзора, его цели, задачи и формы осуществления, а также круг органов, уполномоченных проводить соответствующие мероприятия. Согласно пункту второму Положения федеральный надзор осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы, Министерство обороны Российской Федерации в части отдельных функций в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных на Военную автомобильную инспекцию Указом Президента Российской Федерации от двадцать пятого марта две тысячи пятнадцатого года № 161, и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах отнесенных к ее компетенции вопросов. Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от двадцать третьего октября тысяча девятьсот девяносто третьего года № 1090, содержат перечень обязанностей должностных и иных лиц, ответственных за состояние автомобильных дорог, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений.

К таким обязанностям относятся поддержание дорог и сооружений в состоянии, безопасном для движения, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; своевременное информирование участников дорожного движения об ограничениях и изменениях в организации движения; принятие мер по немедленному устранению помех и по запрещению либо ограничению движения на участках, где пользование дорогой создает угрозу безопасности; обеспечение безопасности при проведении работ на дорогах. Правила также устанавливают перечень вопросов, подлежащих обязательному согласованию с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, включая проекты организации дорожного движения, схемы строительства, реконструкции и ремонта дорог и сооружений, установку технических средств организации движения, размещение вблизи дорог объектов, ограничивающих видимость или затрудняющих движение пешеходов, определение мест остановок маршрутных транспортных средств и согласование маршрутов их движения, проведение массовых, спортивных и иных мероприятий вблизи дорог, определение маршрутов тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, а также маркировку дорог и выполнение ремонтных работ, способных повлиять на безопасность движения.

Процедуры реализации федерального государственного надзора, предоставления разрешений и рассмотрения обращений регламентируются ведомственными административными регламентами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ключевым актом является административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 08 2017 года № 664. Порядок выдачи свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов установлен приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 09 2019 года № 611. Выдача свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 09 2019 № 613. Указанные регламенты детализируют состав административных процедур, сроки, перечни документов, основания для отказа и порядок досудебного обжалования действий должностных лиц. Наряду с национальными актами существенное значение имеют документы технического регулирования и международные соглашения. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018, 2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования к транспортным средствам и их компонентам, определяет процедуры оценки соответствия и правила маркировки продукции единым знаком обращения на рынке государств — членов Союза. Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов в редакции, применяемой с первого января две тысячи двадцать пятого года, детально регламентирует классификацию опасных грузов, требования к упаковке, маркировке, оборудованию транспортных средств, подготовке водителей и сопровождению перевозок, что обеспечивает сопоставимость национальных требований с международными обязательствами Российской Федерации. Системное развитие контрольно‑надзорной деятельности обеспечивается Федеральным законом от тридцать первого июля две тысячи двадцатого года № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который пришел на смену ранее действовавшему Федеральному закону № 294‑ФЗ.

Новый закон закрепляет риск‑ориентированную модель контроля, вводит комплекс профилактических мероприятий, к которым относятся информирование, анализ правоприменительной практики, разработка инструкций по соблюдению обязательных требований, поощрение добросовестности, объявление предостережения, консультирование, профилактическое сопровождение, самообследование и предупредительный визит.

Кроме того, закон расширяет предмет контроля, включая проверку выполнения гражданами и организациями установленных норм и правил, а также оценку исполнения решений контрольно‑надзорных органов по результатам мероприятий. Реализация этих подходов обеспечивает превентивный характер вмешательства государства и снижает административную нагрузку на добросовестных участников правоотношений.

Правоприменительную основу деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения дополняют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющий составы правонарушений и меры ответственности, и Федеральный закон от двадцать пятого апреля две тысячи второго года № 40‑ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», который обеспечивает компенсацию вреда, причиненного при эксплуатации транспортных средств, и тем самым выполняет важную социальную функцию защиты потерпевших. Эти нормы тесно связаны с контрольно‑надзорной деятельностью, поскольку влияние на правопорядок достигается не только мерами предупреждения и пресечения, но и неизбежностью ответственности и обеспеченностью страхового возмещения. В совокупности перечисленные источники права образуют многоуровневую и внутренне согласованную систему, которая задает цели, принципы, предмет и процедуры федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения и определяет распределение полномочий между субъектами надзора.

Практическая эффективность указанной системы зависит от качественной организации межведомственного взаимодействия, своевременного учета статистических данных, постоянного обновления нормативной базы с учетом развития технологий, а также от формирования у участников дорожного движения устойчивых моделей правомерного поведения. При таком подходе достигается баланс публичных интересов по охране жизни и здоровья граждан и законных прав и свобод участников дорожного движения.

Короткий вывод — положение, выносимое на защиту: федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, базируется на целостной иерархии нормативных правовых актов, в которой Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Российской Федерации № 1101 о Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, Указ Президента Российской Федерации № 711 о Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также ведомственные административные регламенты, технические регламенты и международные соглашения выступают взаимодополняющими звеньями единой системы, обеспечивающей предупреждение нарушений, снижение рисков и защиту жизни и здоровья граждан.

Дополнительно следует подчеркнуть, что практическая реализация указанных норм требует системного подхода к обучению сотрудников, прозрачности административных процедур, развития цифровых сервисов, а также постоянного анализа статистики аварийности и обратной связи от граждан, что усиливает профилактический эффект и обеспечивает единообразие правоприменения.

Выводы по главе 1

Теоретико-правовой анализ показал, что в публичном управлении контроль и надзор различаются по глубине и предмету вмешательства, при этом административный надзор следует квалифицировать как разновидность контроля; в компетенции ГИБДД целесообразно фиксировать: надзор — проверка соблюдения обязательных требований; контроль — разрешительные и регистрационно-экзаменационные полномочия.

Правовая основа федерального надзора в сфере БДД имеет многоуровневый характер (Конституция РФ, ФЗ № 3 ФЗ, № 196 ФЗ, № 248 ФЗ, ПП РФ № 1101 и др.), предусматривает риск ориентированную модель и унификацию документов; вместе с тем сохраняются институциональные пробелы (например, распределение полномочий по контролю за организацией дорожного движения), требующие нормативного уточнения.

Глава 2. Реализация отдельных контрольных и надзорных функций ГИБДД МВД России

2.1. Государственный надзор и контроль полиции за строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатацией автомобильных дорог

Надзор за состоянием автомобильных дорог на стадиях их строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта является самостоятельным направлением контрольно‑надзорной деятельности МВД России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовая основа и порядок осуществления соответствующего федерального государственного контроля (надзора) закреплены в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждённом постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1101. Подпункт «а» части 5 указанного Положения определяет круг должностных лиц, уполномоченных осуществлять данный вид контроля, а часть 2 фиксирует предмет надзора: соблюдение установленных законодательством о БДД обязательных требований к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта; соблюдение требований при производстве строительных, ремонтных и иных работ (за исключением требований, проверяемых в рамках государственного строительного надзора); а также соответствие установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

Предметом надзора, согласно ч. 2 Положения о федеральном государственном контроле в области БДД являются соблюдение установленных законодательством РФ о БДД обязательных требований:

к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;
к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;
к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

Надзор за состоянием дорог при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог федерального значения выполняется Федеральным дорожным агентством в виде государственного строительного надзора. В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам^[38]. Кроме того, Росавтодор организует приемку в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Таким образом, надзорные полномочия Росавтодора и МВД России частично пересекаются.

Согласно Федерального закона № 443 ‒ ФЗ в России осуществляется федеральный и региональный контроль^[39]. В законе указано, что субъекты РФ могут самостоятельно определять порядок организации дорожного движения и регионального контроля на региональном уровне.

Федеральным органом исполнительной власти определяется порядок осуществления федерального контроля за организацией дорожного движения. В соответствии с положением о Минтрансе РФ организационно-правовые мероприятия по организации дорожного движения входят в полномочия Минтранса РФ^[40]. На сегодняшний день отсутствует НПА определяющий федеральный орган, в обязанности которого входит осуществление федерального контроля за организацией дорожного движения.

В силу Федерального закона от 29.12.2017 № 443‑ФЗ в Российской Федерации действует федеральный и региональный контроль в области организации дорожного движения. Закон предусматривает, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок организации дорожного движения и осуществляют региональный контроль на своей территории, тогда как на уровне Российской Федерации формируются политика и методологические основы, включая установление требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения и единых правил дорожного движения. Организационно‑правовые мероприятия по организации дорожного движения и нормативное регулирование в этой сфере отнесены к полномочиям Минтранса России, что следует из Положения о Министерстве транспорта РФ.

В смежной плоскости транспортной безопасности действует отдельный режим федерального государственного контроля (надзора), осуществляемый Ространснадзором. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утверждённое постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2025 г. № 1380, закрепляет полномочия Ространснадзора по контролю за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры и застройщиками объектов транспортной инфраструктуры обязательных требований законодательства о транспортной безопасности.

При реализации государственного надзора за строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатацией автомобильных дорог сотрудники полиции наделены специальными полномочиями, обусловленными спецификой БДД. К таким полномочиям относятся: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере строительства, ремонта, реконструкции и содержания автомобильных дорог; принятие решений об изменении организации дорожного движения, а также о временном ограничении или запрещении движения на отдельных участках автомобильных дорог и на железнодорожных переездах; введение ограничений или запрет на проведение дорожных и иных работ на автомобильных дорогах при их выполнении с нарушением обязательных требований безопасности; согласование монтажа ТСОДД либо выдача требования об их демонтаже; обращение в суд с оспариванием разрешений на установку рекламных конструкций, если они создают угрозу безопасности движения.

Анализ компетенции Госавтоинспекции показывает, что единственным органом, правомочным вносить изменения в организацию дорожного движения, является ГИБДД МВД России. В рамках предоставленных полномочий Госавтоинспекция определяет оптимальные режимы движения на период строительства и ремонта автомобильных дорог, а при возникновении угрозы жизни и здоровью участников движения вправе полностью прекратить движение на конкретном участке.

Кроме того, ГИБДД уполномочена не только ограничивать или запрещать движение, но и пресекать производство дорожных работ, если они осуществляются с нарушением обязательных требований, а также определять места постоянной и временной установки дорожных знаков и светофоров, режимы реверсивного движения и другие организационные меры.

Федеральный государственный надзор реализуется посредством комплекса административных процедур: организации плановых и внеплановых проверок; мониторинга, анализа и прогнозирования соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами; наблюдения за дорожным движением с использованием технических средств; выездов на места дорожно‑транспортных происшествий; применения мер административного воздействия.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, формируемого с применением риск‑ориентированного подхода и размещаемого на официальных сайтах МВД России и его территориальных органов. Как правило, первая плановая проверка субъекта надзора проводится по истечении одного года со дня начала его деятельности; последующие проверки осуществляются с учётом присвоенной категории риска. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска закреплены в приложении № 2 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области БДД. Так, автомобильные дороги I категории (автомагистрали, магистральные дороги общегородского значения) относятся к категории значительного риска и подлежат плановой проверке один раз в три года при условии, что контролируемое лицо ранее не допускало нарушений и его деятельность не отнесена к категории высокого риска. К категории высокого риска относятся субъекты, допустившие за предыдущие два года 35 и более административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.33 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ либо ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ; к этой же категории относятся субъекты, дважды и более привлекавшиеся к ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Деятельность субъектов, отнесённых к категории высокого риска, проверяется не реже одного раза в два года.

К категории чрезвычайно высокого риска подлежат отнесению субъекты надзора, которые за предыдущие два года привлекались к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в квалифицированных случаях, а также субъекты, в отношении которых либо их должностных лиц вступил в силу обвинительный приговор по ч. 2 или ч. 3 ст. 293 УК РФ («Халатность»), при наличии обязательной причинной связи между действиями (бездействием) субъекта и ДТП, повлёкшим тяжкий вред здоровью или смерть. Субъекты, отнесённые к категории чрезвычайно высокого риска, подлежат ежегодной плановой проверке.

Из приведённых положений следует, что деятельность контролируемых лиц, не привлекавшихся к административной или уголовной ответственности и не отнесённых к высоким категориям риска, подлежит плановым проверкам не чаще одного раза в три года.

Плановые проверки проводятся в документарной либо выездной форме. Документарная проверка включает анализ документов, размещённых в общем доступе в сети «Интернет», и сведений, поступающих от иных органов государственной власти по каналам межведомственного электронного взаимодействия; для такого формата выезд к месту деятельности контролируемого лица не требуется. Выездная проверка, напротив, осуществляется по месту нахождения субъекта надзора либо на участке автомобильной дороги, где фактически выполняется деятельность контролируемого лица.

В ходе государственного дорожного надзора сотрудники ГИБДД проверяют: документы, содержащие сведения о строительстве, ремонте или содержании автомобильной дороги (сроки начала и окончания работ, протяжённость и тип трассы и т. п.); документы, регламентирующие деятельность контролируемого лица (устав организации, конкурсная документация, контракт на содержание дороги, проектная и подрядная документация, разрешение на строительство); документы, подтверждающие наличие оборудования, транспорта, помещений и сооружений, необходимых для строительства, реконструкции и содержания автомобильной дороги; а также материалы о ранее проведённых проверках в рамках государственного контроля.

Результаты проверки оформляются актом, подписываемым уполномоченным сотрудником полиции либо комиссией. С 1 июля 2021 года применяются унифицированные типовые формы документов контрольных (надзорных) органов, включая формы актов по результатам мероприятий контроля, утверждённые приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151; тем самым ранее применявшийся приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 утратил самостоятельное значение и подлежит учёту лишь постольку, поскольку его положения не противоречат правовому регулированию по Федеральному закону № 248‑ФЗ и приказу № 151. Указанные документы обеспечивают единообразие процедур оформления результатов контрольных мероприятий в сфере БДД.

При выявлении нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдаётся предписание об их устранении, а виновные лица подлежат привлечению к ответственности по нормам КоАП РФ, прежде всего по ст. 12.33 и ст. 12.34, а также по ст. 19.5 при невыполнении законного предписания органа контроля.

Система государственного контроля и надзора в рассматриваемой сфере институционально распределена между несколькими ведомствами. Росавтодор осуществляет полномочия по надзору в части строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог; федеральные полномочия по контролю в сфере организации дорожного движения реализуются Минтрансом России, Росавтодором и Ространснадзором; организация дорожного движения в пределах субъекта РФ обеспечивается региональными органами власти, а в пределах муниципального образования — органами местного самоуправления; контроль за реализацией соответствующих полномочий субъектов РФ и муниципалитетов в части обеспечения БДД установлен отдельным правительственным актом.

Анализ действующих документов, регулирующих контрольно‑надзорные полномочия в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог, показывает, что разграничение компетенции Минтранса России, Ространснадзора, Росавтодора и Госавтоинспекции всё ещё нуждается в уточнении. Отсутствие детальной и непротиворечивой регламентации приводит к параллельному контролю за одними и теми же объектами несколькими ведомствами, что создаёт риски дублирования функций и избыточной административной нагрузки на участников дорожной деятельности.

Для повышения эффективности государственного контроля целесообразно нормативно дифференцировать полномочия указанных органов, исключив повторяемость функций и выстроив последовательность действий каждого ведомства. Оптимальной представляется модель, при которой Росавтодор выполняет функции надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог; надзор за эксплуатацией автомобильных дорог, установкой и эксплуатацией ТСОДД реализуется в межведомственном взаимодействии, но с чётким распределением ролей; ГИБДД МВД России осуществляет текущий дорожный надзор и оперативное реагирование (включая принятие решений об изменении организации движения, временных ограничениях и выдачу предписаний), Росавтодор проводит проверки эксплуатирующих дорогу субъектов в пределах своей компетенции, а Ространснадзор обеспечивает контроль за монтажом и эксплуатацией ТСОДД при увязке с требованиями транспортной безопасности и иными смежными режимами.

Дифференциация полномочий в обозначенной логике позволит, с одной стороны, разгрузить Госавтоинспекцию от участия в проверке собственно строительных процессов, сохранив за ней текущий контроль за дорожной обстановкой и правом оперативного вмешательства, а с другой — обеспечить системность и предсказуемость проверочной деятельности ведомств по единым правилам, установленным Федеральным законом № 248‑ФЗ и подзаконными актами.

Дополнительно отметим, что невыполнение контролируемым лицом законного предписания уполномоченного органа образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ; повторное неисполнение предписания антимонопольного органа квалифицируется по ч. 28 этой статьи, приводя к повышенной ответственности, а систематическое игнорирование предписаний учитывается при отнесении объекта к более высокой категории риска. Решения уполномоченного органа федерального надзора и действия (бездействие) его должностных лиц подлежат обжалованию в административном или судебном порядке в соответствии с Положением о федеральном надзоре в области БДД.

Положение, выносимое на защиту: федеральный государственный контроль (надзор) в сфере дорожной деятельности должен быть организован по принципу функциональной специализации, при которой ГИБДД МВД России отвечает за текущий дорожный надзор и оперативные решения в целях БДД, Росавтодор — за проверки субъектов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог и реализацию проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, а Ространснадзор — за контроль монтажа и эксплуатации ТСОДД в увязке с режимами транспортной безопасности; такая модель устраняет дублирование полномочий, снижает административные издержки и повышает адресность воздействия мер контроля.

2.2. Государственный надзор и контроль полиции за соблюдением правил, стандартов, технических норм к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, перевозкам пассажиров и грузов

Надзор за соблюдением субъектами надзора требований НПА, правил, стандартов, технических норм к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации ТС и предметов их дополнительного оборудования, изменению их конструкции, перевозкам пассажиров и грузов является еще одним из направлений контрольно-надзорной деятельности МВД России.

Первым направлением является надзор за техническим состоянием ТС. В данном направлении, надзор ведется за организациями, оказывающими услуги по техосмотру и ремонту ТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 290^[41]. К данному направлению также относится и надзор за субъектами, эксплуатирующими ТС, в том числе с применением в соответствии с Приказом Минтранса России № 440 тахографов^[42].

Вторым направлением будет являться надзор за перевозкой пассажиров и специальных грузов, а именно крупногабаритных, тяжеловесных и ОГ. Перевозка специальных грузов предусмотрена Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом^[43].

Надзор за выполнением подконтрольными субъектами требований нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм, которые предъявляются к конструкции и техническому состоянию эксплуатируемых транспортных средств и их дополнительному оборудованию, а также к их переоборудованию и к осуществлению перевозок пассажиров и грузов, представляет собой самостоятельное направление контрольно‑надзорной деятельности МВД России. Данный вид государственного контроля институционально опирается на Положение о федеральном контроле в области БДД, задающее рамки, формы и инструменты соответствующих проверочных мероприятий. Его стратегическая цель — пресечение нарушений законодательства Российской Федерации и (или) минимизация тяжести вызываемых ими последствий; указанная цель достигается посредством систематического мониторинга сотрудниками Госавтоинспекции исполнения обязательных требований безопасности подконтрольными лицами.

Предмет федерального государственного надзора включает соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с эксплуатацией транспортных средств и с оказанием услуг по их техническому обслуживанию и ремонту, а также гражданами — участниками дорожного движения — обязательных требований к техническому состоянию и конструкции транспортных средств, требований к перевозкам пассажиров и грузов. В силу п. 7 Положения о федеральном государственном контроле должностное лицо при осуществлении федерального надзора реализует права, закрепленные ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Компетенция уполномоченных лиц включает, право посещать (осматривать) производственные объекты; знакомиться со всеми документами, имеющими отношение к соблюдению обязательных требований, включая, при соблюдении установленного порядка, документы, содержащие государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; истребовать у должностных лиц контролируемых организаций письменные объяснения по выявленным нарушениям обязательных требований; актировать факт непредставления запрошенных материалов, отказа в даче объяснений либо ограничения доступа в помещения и иные подобные обстоятельства; выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предупреждению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении выявленных нарушений и о восстановлении нарушенного правового состояния; совершать иные действия, прямо предусмотренные федеральными законами о видах контроля и положением о соответствующем виде контроля. Помимо этого, при осуществлении федерального надзора сотрудники Госавтоинспекции наделены полномочиями, установленными Положением о Госавтоинспекции.

Содержательно надзор за эксплуатацией транспортных средств разворачивается по двум взаимосвязанным направлениям. Первое направление — контроль технического состояния транспортных средств. Здесь надзор реализуется в отношении организаций, оказывающих услуги по техническому осмотру и ремонту транспортных средств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 290, а также в отношении субъектов, эксплуатирующих транспортные средства и использующих тахографы в порядке, определенном Приказом Минтранса России № 440. Второе направление — контроль за перевозками пассажиров и специальных грузов: крупногабаритных, тяжеловесных и опасных (ОГ), осуществляемыми в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом. Указанные направления реализуются посредством плановых и внеплановых проверок, а равно и через повседневный дорожный надзор, осуществляемый в процессе патрулирования.

Особого внимания требует проблема четкой дифференциации компетенций органов власти в сфере контроля за транспортными средствами с точки зрения безопасности их конструкции и технического состояния, пресечения самовольных изменений конструкции, а также обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов. До вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2011 № 170‑ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и проведение техосмотра относились к полномочиям Госавтоинспекции. После введения в действие названного закона полномочия по проведению техосмотра были переданы страховым компаниям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — операторам технических осмотров).

По данным, размещенным на интернет‑портале Drom.ru, исключение из функций Госавтоинспекции права на проведение техосмотра привело к тому, что около 80% диагностических карт оформлялись без фактического проведения технического осмотра транспортного средства. Формализация процедуры техосмотра закономерно сказалась на дорожной аварийности: согласно официальной статистике Госавтоинспекции, только в 2024 году в Российской Федерации зарегистрировано 137 662 ДТП, в результате которых 15 788 человек погибло, а 175 170 получили ранения различной степени тяжести. Одной из причин аварийности стала эксплуатация технически неисправных транспортных средств: таких ДТП насчитано 7 658, что составляет 5,56% от общего числа; в них погибло 1 223 человека (7,75%), ранения получили 10 283 человека (5,87%).

Исключение функции проведения техосмотра из компетенции ГИБДД совпало по времени с реорганизацией милиции и реформой органов внутренних дел. Одной из целей реформы было сокращение численности сотрудников ОВД и формирование профессиональных кадров. В ходе преобразований численность ОВД была уменьшена на 20%, что затронуло и Госавтоинспекцию. В 2018 году последовало новое сокращение штатной численности ГИБДД — на 18%, при неизменности возложенных задач, что объективно увеличило нагрузку на личный состав. В совокупности с 2011 года по настоящее время численность ГИБДД сократилась примерно на 38%, тогда как объем деятельности из‑за постоянного роста парка транспортных средств только возрастал.

В 2021 году Указом Президента Российской Федерации от 19.02.2021 № 108 полномочия Госавтоинспекции были дополнены обязанностью осуществлять государственный контроль и надзор за проведением техосмотра транспортных средств, а также участвовать в проведении техосмотра автобусов в порядке, определяемом Правительством. Тем самым ГИБДД МВД России были возвращены утраченные в 2011 году контрольные полномочия в отношении категорий М2 и М3 (ранее переданные операторам техосмотра).

С 01 марта 2021 года в силу Правил организации и проведения технического осмотра автобусов сотрудники Госавтоинспекции обязаны принимать участие в такой процедуре. Между тем при принятии соответствующего постановления вопрос о расширении численности ГИБДД не был урегулирован, хотя штатные показатели за последнее десятилетие сократились почти в 2,5 раза. Техосмотр автобусов проводится дважды в год; ориентировочная продолжительность процедуры для категории М2 составляет 59 минут, для категории М3 — 72 минуты. Согласно форме № 1‑БДД в 2020 году в России зарегистрировано 484 890 автобусов категории М2 и 365 208 — категории М3. При пятидневной рабочей неделе и восьмичасовом рабочем дне для участия исключительно в техосмотрах названных автобусов требуется не менее 900 сотрудников. Следовательно, полноценная реализация законодательных новелл предполагает приращение кадрового потенциала Госавтоинспекции и принятие решения об увеличении штатной численности ГИБДД.

Вместе с тем необходимо учитывать распределение компетенций между федеральными органами. Контроль (надзор) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта — за исключением вопросов БДД — осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В ее ведении находятся международные автомобильные перевозки, включая перевозку опасных грузов автомобильным транспортом. Ространснадзор, руководствуясь Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, проверяет соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных НПА по транспортной безопасности. Кроме того, в компетенцию Ространснадзора входит выдача специальных разрешений на перевозку ОГ, однако такие разрешения оформляются лишь при междугородних (с задействованием двух и более субъектов РФ) или международных перевозках; согласование Ространснадзора требуется также при прохождении маршрута полностью либо частично по дорогам федерального значения. Орган службы уполномочен проводить весовой и габаритный контроль транспортных средств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 Ространснадзор реализует полномочия по лицензированию деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и иных лиц автобусами, и осуществляет лицензионный контроль, преимущественно в форме плановых и внеплановых документарных проверок, а также контроль соблюдения организациями транспортного законодательства и функционирования транспорта; при этом значительная доля мероприятий носит документарный характер.

Сопоставление полномочий Госавтоинспекции и Ространснадзора позволяет констатировать, что оба органа участвуют в контроле сферы перевозки ОГ. Надзорная деятельность Госавтоинспекции проявляется в выдаче ДОПОГ на транспортные средства и в дорожном контроле соблюдения водителями правил перевозки опасных грузов. Проверять соблюдение указанных правил на автомобильных дорогах страны наделены правом только сотрудники Госавтоинспекции; вместе с тем на специализированных пунктах контроля соответствующие проверки осуществляют и сотрудники Ространснадзора. В рамках реализации контрольно‑надзорных функций Ространснадзор утверждает порядок обучения водителей, осуществляет выдачу свидетельств консультантам и водителям, занятым перевозкой ОГ.

По мнению ученых Головко В.В., Бекетова О.И. и Майорова В.И., полномочия, связанные с лицензированием или выдачей разрешений на перевозку ОГ и пассажиров, целесообразно передать Ространснадзору и Росавтодору. Представляется, однако, что контроль за транспортировкой ОГ должен быть сосредоточен в одних руках, исходя из приоритета безопасности дорожного движения и необходимости устранения дублирования функций. На сегодняшний день ГИБДД МВД России перегружена многочисленными полномочиями; требуется их оптимизация, особенно в условиях продолжительного сокращения численности. В то же время функция выдачи специальных разрешений имеет прямое значение для обеспечения БДД, и потому указанные полномочия следует в полном объеме закрепить за ГИБДД МВД России. При этом участие Ространснадзора целесообразно сконцентрировать на лицензировании деятельности перевозчиков, выдаче разрешений хозяйствующим субъектам и последующем лицензионном контроле, тогда как непосредственный дорожный контроль соблюдения правил перевозки ОГ и пассажиров должен оставаться за Госавтоинспекцией.

Резюмируя, контрольная (надзорная) деятельность МВД России в области БДД включает надзор за соблюдением организациями и гражданами предписаний законодательства РФ, правил, стандартов и технических норм к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также к перевозкам пассажиров и грузов. Для повышения эффективности необходимо четкое разграничение функций: надзор за техническим состоянием в части соответствия конструкции и технического состояния требованиям безопасности целесообразно осуществлять Госавтоинспекцией преимущественно в формате повседневного дорожного контроля; вопросы проведения ремонта и технического осмотра — в большей степени относить к компетенции Ространснадзора и профильных организаций, действующих по постановлению Правительства Российской Федерации № 290 и иным актам; контроль перевозок опасных грузов и пассажиров — осуществлять совместно двумя ведомствами при лидерстве ГИБДД на дороге. Приведенный подход позволит устранить дублирование, сфокусировать надзорные ресурсы на участках наибольшего риска и повысить результативность правоприменения.

Положение, выносимое на защиту: в целях обеспечения безопасности дорожного движения и рационального распределения полномочий контроль за соблюдением требований к конструкции и техническому состоянию транспортных средств, а также за перевозкой опасных грузов и пассажиров должен быть институционально сконцентрирован: дорожный контроль и выдача специальных разрешений — в ГИБДД МВД России (с расширением штатной численности и закреплением участия в техосмотрах автобусов в порядке, определяемом Указом Президента Российской Федерации от 19.02.2021 № 108 и Правилами организации и проведения технического осмотра автобусов), лицензионно‑разрешительные и документарные функции — в Ространснадзоре при сохранении его компетенции по Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности; перераспределение функций должно сопровождаться отказом от формального техосмотра, исправлением практики, описанной данными Drom.ru, и опорой на статистику Госавтоинспекции 2020 года как на эмпирическое обоснование целесообразности предложенных изменений.

Риск‑ориентированный подход требует концентрации на наиболее опасных участках дорожного процесса. Поэтому дорожный контроль ГИБДД при патрулировании дает наибольший профилактический эффект: он ориентирован на фактическое состояние ТС и немедленное реагирование на нарушения. Документарные процедуры Ространснадзора формируют дисциплину перевозчиков, но не подменяют оперативный надзор. Оптимальная модель — комплементарность: полиция обеспечивает ежедневный контроль и принуждение, специализированная служба — лицензирование, специальные разрешения и лицензионный контроль.

Чтобы избежать повторения формализации техосмотра после перераспределения полномочий по Федеральному закону от 01.07.2011 № 170‑ФЗ, необходимо участие сотрудников ГИБДД в ключевых стадиях процедуры, особенно для автобусов М2 и М3. Расчеты (59 минут для М2 и 72 минут для М3; 484 890 и 365 208 по форме № 1‑БДД за 2020 год) подтверждают потребность в кадрах, рационализацию участия и цифровизацию документооборота с унифицированными листами.

Разграничение компетенций по перевозке ОГ предполагает: выдача ДОПОГ и дорожная проверка остаются за ГИБДД; Ространснадзор, руководствуясь Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, обеспечивает методическое сопровождение обучения, выдачу свидетельств консультантам и водителям и координацию специальных разрешений на междугородние и международные перевозки по дорогам федерального значения.

2.3. Государственный надзор ГИБДД МВД России за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации

Важным направлением контроля и надзора в работе Госавтоинспекции является реализация государственного надзора за соблюдением субъектами дорожного движения требований законодательства, в основном ПДД РФ, который реализуется в соответствии с Административным регламентом по обеспечению БДД.

Данное право предусматривает, что сотрудник ГИБДД МВД России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 475^[44] (далее ‒ Правила освидетельствования) может провести освидетельствование задержанного лица самостоятельно или направить его в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 37^[45].

Актуальность темы обусловлена устойчивой значимостью дорожно-транспортной безопасности для охраны жизни и здоровья граждан, а также непрерывным обновлением нормативной базы и практики контрольно-надзорной деятельности полиции. В 2021–2025 гг. изменились ключевые акты, регулирующие порядок освидетельствования на состояние опьянения, уточнены формы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, обновлены Правила дорожного движения. Эти изменения требуют научной переоценки понятийного аппарата и функциональной роли Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД МВД России) с учетом действующей редакции законодательства и актуальной статистики аварийности.

Нормативная основа и понятийно-категориальный аппарат. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет принципы, цели и механизм государственного регулирования в сфере БДД, включая распределение полномочий, профилактику и контроль (надзор) (действующая редакция от 07.07.2025). Полиция как субъект публичной власти осуществляет охрану общественного порядка и безопасность граждан, в том числе в дорожном движении, в пределах компетенции, установленной Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (редакция от 31.07.2025, вступившая в силу с 01.09.2025). Правила дорожного движения РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в редакции 2025 года, определяют обязательные требования к участникам движения и технические условия допуска транспортных средств.

Разграничение контроля и надзора. В дорожно-транспортной сфере контроль выступает как система наблюдения, проверки и оценки соблюдения обязательных требований, тогда как надзор — как деятельность уполномоченного органа по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений с применением мер реагирования. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101 (в ред. от 03.11.2023), конкретизирует цели, формы, профилактические мероприятия, индикаторы риска, порядок рейдовых действий и ток-контроля, а также фиксирует риск-ориентированный подход. Дополнительно постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 № 384 урегулирован контроль (надзор) за реализацией полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере БДД, что усилило координацию уровней публичной власти.

Полиция и специальные полномочия в БДД. Статья 13 Закона «О полиции» закрепляет широкий перечень прав, необходимых для выполнения возложенных обязанностей: от требований прекратить противоправные действия и проверки документов до патрулирования, ограничения доступа к опасным участкам, объявления розыска, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проведения оперативно-разыскных мероприятий. Эти полномочия реализуются и в дорожном движении, в том числе при отстранении от управления, освидетельствовании на состояние опьянения и направлении на медицинское освидетельствование (ст. 27.12 КоАП РФ, подзаконные акты).

Освидетельствование на состояние опьянения: актуальные правила. Нормативная база в 2022–2025 гг. претерпела существенные изменения. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882 утверждены действующие Правила освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и направления на медицинское освидетельствование (этим актом признаны утратившими силу прежние положения, принятые в 2008 г. по постановлению № 475). Медицинская составляющая обновлена приказом Минздрава России от 29.04.2025 № 262н, который с 01.09.2025 установил единый порядок медицинского освидетельствования (включая клинические признаки, правила химико-токсикологических исследований, учетные формы и электронный журнал). Указанные изменения устранили ряд коллизий, усилили доказательственную ценность результатов и повысили стандартизацию процедур.

Актуальная статистика аварийности и правоприменения. По данным МВД России и материалов НЦ БДД МВД, в первом квартале 2025 г. зарегистрировано порядка 24 тыс. ДТП (динамика +1,9% к I кварталу 2024 г.), при этом число погибших сократилось примерно на 0,8% (около 2,6 тыс. человек), а количество раненых увеличилось на 1,4%. Согласно сводкам, подготовленным к Всероссийской неделе безопасности дорожного движения, за 7 месяцев 2025 г. общее количество ДТП составило ориентировочно 69,3 тыс.; погибло порядка 7,2 тыс. человек; ранено свыше 86 тыс.; при этом в сравнении с 2024 г. фиксировалось умеренное снижение общего числа происшествий и числа раненых. В 2025 г. особым вызовом стала детская аварийность: по итогам первого полугодия отмечался рост аварий с участием детей примерно на 4%, а погибших и раненых несовершеннолетних — на 3% и 4,3% соответственно. За 2024 г., по данным ГИБДД и судебной статистики, сокращалось число лиц, лишенных прав за управление в состоянии опьянения (около 237 тыс., что ниже на ~27 тыс. к 2023 г.), а также снижалось число уголовных приговоров по ст. 264.1 УК РФ; вместе с тем сохранялась значительная нагрузка по выявлению водителей с признаками опьянения и отказов от освидетельствования.

Уголовно-правовые новеллы и практика. Статья 264.1 УК РФ (введена Законом № 528-ФЗ от 31.12.2014) предусматривает уголовную ответственность за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения либо за повторный отказ от прохождения медицинского освидетельствования после привлечения к административной ответственности за аналогичные деяния. С 10.01.2022 УК РФ дополнен статьей 264.2: уголовная ответственность предусмотрена для лиц, лишенных права управления, совершающих грубые нарушения ПДД — повторные превышения установленной скорости (ч. 4–5 ст. 12.9 КоАП РФ) или выезд на встречную полосу (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ), — при наличии определенного административного предиката. Указанные нормы направлены на пресечение наиболее опасных моделей поведения и дополняют административный арсенал. Судебная практика по ст. 264.1 и 264.2 демонстрирует соразмерное применение наказаний, включая обязательные работы, штрафы, ограничение и лишение свободы, а также конфискацию транспортного средства как орудия преступления в предусмотренных законом случаях.

Процессуальные особенности дознания. Дознание в сокращенной форме регламентировано главой 32.1 УПК РФ (ст. 226.1–226.9), а особенности доказывания закреплены в ст. 226.5 УПК РФ. Применение этой формы возможно при согласии подозреваемого и отсутствии обстоятельств, исключающих сокращенную процедуру; она снижает нагрузку на дознавателей и ускоряет рассмотрение дел небольшой и средней сложности. Исторически вопрос о месте дознания по делам о преступлениях в сфере БДД, совершаемых на дорогах, обсуждался в связи с функциональной специализацией подразделений ГИБДД. Указом Президента РФ от 01.06.2013 № 527 из Положения о ГИБДД (утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711) были исключены позиции, связанные с самостоятельным ведением дознания. В настоящее время процессуальные полномочия распределяются в составе органов внутренних дел, при этом взаимодействие дорожной полиции с подразделениями дознания и следствия строится на принципах межведомственной кооперации, единства доказательственной политики и стандартизации процедур.

Практико-ориентированные аспекты контрольно-надзорной деятельности. С учетом риск-ориентированной модели федерального надзора (постановление № 1101) приоритет приобретают профилактические мероприятия: адресные предостережения, информирование, мониторинг зон повышенной опасности, «постоянные рейды», проверочные мероприятия на основании индикаторов риска. Обновленные Правила освидетельствования (постановление № 1882) и Порядок медицинского освидетельствования (приказ Минздрава № 262н) требуют безусловного соблюдения процессуальных гарантий — в том числе в части видеофиксации, соблюдения межконтрольных интервалов и корректного документирования. Для повышения качества доказательств по делам об административных правонарушениях и преступлениях в сфере БДД целесообразна унификация тактических рекомендаций (алгоритмы остановки, выявления признаков опьянения, отстранения от управления, оформления материалов, взаимодействия с медорганизациями), а также расширение применения аналитических инструментов НЦ БДД МВД (МИАС, телеметрия, пространственно-временной анализ очагов аварийности).

Правовой режим контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России в 2025 г. опирается на обновленную систему источников: Закон «О полиции», Закон «О безопасности дорожного движения», ПДД РФ в редакции 2025 года, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) № 1101, Правила освидетельствования № 1882 и медицинский приказ № 262н. Совокупность этих актов обеспечивает нормативную определенность мер контроля и надзора, повышает предсказуемость правоприменения, укрепляет доказательственную базу и позволяет гибко реагировать на меняющуюся дорожную ситуацию. Статистическая динамика 2025 г. указывает на сдержанно-положительный тренд по ряду ключевых показателей (снижение погибших при умеренных колебаниях общей аварийности), при сохранении очагов риска, включая нетрезвое вождение и детский травматизм. Требуется дальнейшее развитие риск-ориентированной профилактики, цифровизация процедур и усиление межведомственного взаимодействия полиции и медицинских организаций.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, реализуемый ГИБДД МВД России на основании постановления Правительства РФ № 1101 и обновленных процедур освидетельствования (ПП РФ № 1882; приказ Минздрава № 262н), при приоритизации риск-ориентированной профилактики и обязательной процессуальной фиксации (видео, аудио) всех этапов применения ст. 27.12 КоАП РФ, обеспечивает статистически измеримое снижение тяжести последствий ДТП и устойчивое пресечение наиболее опасных нарушений (включая повторное нетрезвое вождение, квалифицируемое по ст. 264.1 УК РФ; грубые повторные нарушения, охватываемые ст. 264.2 УК РФ). Для дальнейшего повышения эффективности надзора необходимо нормативно закрепить единые межведомственные стандарты взаимодействия полиции и медицинских организаций, расширить перечень профилактических мероприятий и ввести обязательные требования к цифровой фиксации и хранению результатов процедур освидетельствования как условия допустимости доказательств.

Выводы по главе 2

В сфере дорог надзор реализуется через плановые, внеплановые проверки, мониторинг и оперативные решения (вплоть до временного ограничения движения). Налицо пересечения компетенций ГИБДД, Росавтодора и Ространснадзора; обоснована модель функциональной специализации для устранения дублирования.

По техническому состоянию ТС и перевозкам (в т. ч. ОГ) доказана эффективность сфокусированного распределения: дорожный контроль и спецразрешения — ГИБДД; лицензионно‑документарные процедуры — Ространснадзор; участие ГИБДД в ТО автобусов требует дополнительного кадрового обеспечения и цифровизации процедур во избежание формализма.

По надзору за соблюдением требований участниками движения ключевыми стали обновленные правила освидетельствования (ПП РФ № 1882; приказ Минздрава № 262н) и риск‑ориентированная профилактика; необходима обязательная цифровая фиксация всех этапов применения ст. 27.12 КоАП РФ и межведомственные стандарты как гарантия допустимости доказательств и устойчивого снижения тяжести ДТП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачей государственного надзора является пресечение нарушений законодательства РФ и (или) снижение тяжести их последствий. Достижение данной задачи может быть достигнуто посредством систематического надзора сотрудниками Госавтоинспекции за реализацией субъектами надзора обязательных требований безопасности.

Отдельно необходимо остановиться на вопросах разграничения полномочий в области надзора за ТС с точки зрения безопасности их конструкции и технического состояния, недопущения самовольных переделок транспорта, а также осуществления безопасных перевозок пассажиров и грузов.

ГИБДД МВД России также, как и Ространснадзор, осуществляет контроль перевозки ОГ, но в отличии от Ространснадзора Госавтоинспекция выдает ДОПОГ. В полномочия Ространснадзора входит утверждение порядка обучения водителей, а также выдача свидетельств консультантам и водителям, осуществляющим перевозку. Контроль на дорогах страны выполняется преимущественно сотрудниками Госавтоинспекции, однако на пунктах контроля Ространснадзора также осуществляется аналогичный контроль. Мы полагаем, что целесообразно сосредоточить контроль за транспортировкой ОГ в одних руках. Возможна полная передача функций по контролю за перевозкой ОГ в Ространснадзор, однако для принятия окончательных решений по обеспечению БДД и осуществления сопровождения потребуется взаимодействие с ГИБДД МВД России. В этой связи мы придерживаемся мнения, что контроль над перевозкой ОГ в полном объеме необходимо возложить на ГИБДД МВД России, поскольку перевозка ОГ непосредственно влияет на организацию БДД.

Еще одним важным аспектом является обязательное проведения технического осмотра автобусов, которые вступили в силу с 01 марта 2021 года, согласно которым при проведении технического осмотра автобусов необходимо участие сотрудников Госавтоинспекции.

На сегодняшний день, имеющаяся штатная численность ГИБДД МВД России не позволяет в полном объеме выполнять возложенную функцию, в связи с чем не обходимо ввести в дополнительные должности в подразделения Госавтоинспекции.

В ходе проведенного исследования мы пришли к выводу, что для эффективной работы ГИБДД МВД России необходимо законодательно разграничить полномочия федеральных органов государственной власти в части исполнения федерального государственного контроля (надзора), тем самым исключив дублирование функций. Разграничение функций позволит перераспределить обязанности сотрудников Госавтоинспекции и тем самым увеличить эффективность их работы.

Одной из главных причин ДТП в России является управление ТС нетрезвыми водителями. Согласно анализу правонарушений, совершенных водителями, каждый 9-й водитель управляет ТС в состоянии опьянения.

Эффективность борьбы с указанной категорией водителей напрямую зависит от эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с ними.

Полагаем, что действующее законодательство требует внесения изменений в части упрощения дознания по ст. 264.1 УК РФ и передачи Госавтоинспекции полномочий по проведению дознания по данной категории преступлений.

Исследование подтвердило:

1 в современной модели обеспечения БДД контроль и надзор ГИБДД должны рассматриваться как взаимосвязанные элементы с четким внутренним разграничением;

2 правовая основа федерального надзора опирается на целостную иерархию источников и риск ориентированную методологию;

3 регламентация компетенций между ГИБДД, Росавтодором и Ространснадзором нуждается в нормативном уточнении по принципу функциональной специализации;

4 доктрина и практика требуют закрепления обязательной цифровой фиксации процессуальных действий и единых межведомственных стандартов;

5 практическая имплементация предложений способна обеспечить снижение тяжести последствий ДТП и устранить избыточные административные издержки. Тем самым цель работы — совершенствование контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции — достигается, а сформулированные шесть положений подлежат защите.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025). Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст. 4873.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 15.10.2025). Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.10.2025). Российская газета. № 249. 22.12.2001.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2025). Российская газета. № 256. 31.12.2001.
Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 31.07.2025). Российская газета. № 80. 07.05.2002.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024). Парламентская газета. № 90. 31.12.2008.
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 31.07.2025). Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024). Собрание законодательства РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). Ст. 27.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019. Российская газета. № 38. 21.02.2019.
О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации): Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (ред. от 11.02.2023). Собрание законодательства РФ. № 25. Ст. 2897. 22.06.1998.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023). Собрание законодательства РФ. № 11. Ст. 945. 15.03.2004.
О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (ред. от 04.02.2022). Собрании законодательства РФ. 10.10.2016 № 41 ст. 5802
Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 (ред. от 31.07.2025). Российская газета. № 160. 29.07.2004.
Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 (ред. от 09.10.2025). Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3342.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (ред. от 07.03.2025). Российская газета. № 169. 10.08.2004.
Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 37. Собрание законодательства РФ. 02.02.2015. № 5. Ст. 817.
О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (вместе с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами): Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021). http: www.pravo.gov.ru. 14.10.2021
Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101. Собрание законодательства РФ. № 28 (часть II). Ст. 5531. 12.07.2021.
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов: Приказ МВД России от 10.09.2019 № 611 (ред. от 28.09.2020).
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства: Приказ МВД России от 10.09.2019 № 612.
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности: Приказ МВД России от 10.09.2019 № 613 (ред. от 28.09.2020).
О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2016). Российская газета. № 85. 14.05.2009.
Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства: Приказ Минтранса России от 28.10.2020 № 440. Официальный интернет-портал правовой информации http:www.pravo.gov.ru.

Монографии, учебники, учебные пособия:

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). Учебник. – 2-е изд., доп. – М.: Политиздат, 1973. – С. 240
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций, Г. В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. – М.: Омега-Л, 2004. – С. 17. – ISBN 5-98119-097-3.
Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник., Д.Н. Бахрах. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, – 2010. – С. 48. – ISBN 978-5-699-40071-3.
Василенкова П.Т. Советское административное право. – М.: Юрид. лит., 1981. – С. 206. – ISBN 5-7260-0242-3.
Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. – М. – 2001. – С. 22.
Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дис. ... докт. юрид. наук. М. – 2009. – С. 285.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М. – 1990. – С. 12.
Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. – М.: Юристъ, – 1999. – С. 209.
Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций., Н.М. Конин. – Саратов: СГАП, – 2001. – С. 326. – ISBN 5-7924-0165-9.
Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций., Н.М. Конин. – М.: Юристъ, – 2004. – С. 234. – ISBN 5-7975-0655-6.
Кузурманова И.В. Административно - юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти: содержание и системные характеристики: Монография., И.В. Кузурманова – М.: ГУУ, – 2012. – С. 81. – ISBN 978-5-215-02398-3.
Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование: Монография., А.В. Мартынов. – М.: Nota Bene, – 2010. – С. 52. – SBN 5-8188-0167-5.
Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, – 2012. – С. 8.
Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, – 2006. – С. 21.
Салищева Н.Г. Государственный и общественный контроль в СССР. – М.: Наука, – 1970. – С. 180.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. – М.: Юрид. лит., – 1974. – С. 18.
Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения (организационно-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. – М.: Юридический институт МВД России, – 2000. – С. 181.

Научные публикации и статьи в иных периодических изданиях:

Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики. Правовая политика и правовая жизнь. – – № 4. С. 41.
Васюхно И.О. О соотношении административного пресечения и государственного контроля и надзора. Административное право и процесс. – – № 8. – С. 57.
Головко В.В., Бекетов О.И., Майоров В.И. Реформирование контрольно-надзорных функций Государственной инспекции безопасности дорожного движения: история и перспективы. Научный вестник Омской академии МВД России. – – № 2 (61). – С. 42.
Гусейнова С.Ф. Юридическое различие государственного контроля и надзора, их функции. Символ науки. – – № 5. – С. 170.
Зырянов С.М. Административный надзор полиции и полицейский надзор: соотношение правовых категорий. Журнал российского права. – 2012. – № 2. – С. 53.
Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении. Государственная власть и местное самоуправление. – – № 10. – С. 31.
Маслов К.В. О соотношении понятия контроля и надзора. Правоприменение. – 2018. – Т. 2, № 1. – С. 85.
Осипов Д.А., Большакова В.М. О понятиях «государственный контроль», «государственный надзор» и «тотальный контроль над личностью». Власть. – – № 5. – С. 136.
Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе. Российская юстиция. – – № 3. – С. 72.
Подшивалов Ю.И. Понятие государственного финансового контроля. Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. – № 31. – С. 23
Пузырев С. В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел. Административное право и процесс. – – № 3. – С. 17.
Сидоряк Н.В. Некоторые аспекты реализации государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. Российская юстиция. – – N 3. – С. 73.
Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. Государство и право. – – № 10. – С. 15.
Фесько Д.С. Административный контроль (надзор) как функция органов охраны правопорядка. Административное право и процесс. – 2018. – № 11. – С. 74.

Интернет ресурсы:

Данные сайта Drom. [Электронный ресурс] URL: https: news.drom.ru.
Данные сайта ГИБДД. [Электронный ресурс] URL: http: stat.gibdd.ru.

[1] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2024, Российская газета. № 38. 21.02.2024.

[2] Маслов К.В. О соотношении понятия контроля и надзора, Правоприменение 2018. Т. 2, № 1. С. 85–90.

[3] Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1973. С. 240.

[4] Васюхно И.О. О соотношении административного пресечения и государственного контроля, и надзора. Административное право и процесс. 2018. № 8. С. 57-61.

[5] Подшивалов Ю.И. Понятие государственного финансового контроля. Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 31. С. 23-25.

[6] Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики. Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 41.

[7] Салищева Н.Г. Государственный и общественный контроль в СССР. М., 1970. С. 180.

[8] Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 18.

[9] Конин Н.М. Указ. соч.. С. 329.

[10] Гусейнова С.Ф. Юридическое различие государственного контроля и надзора, их функции , , Символ науки. 2015. № 5. С. 170

[11] Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004. С. 234–236.

[12] Студеникина М.С. Указ. соч. С. 18.

[13] Фесько Д.С. Административный контроль (надзор) как функция органов охраны правопорядка. Административное право и процесс. 2018. № 11. С. 74-79.

[14] Осипов Д.А. Большакова В.М. О понятиях «государственный контроль», «государственный надзор» и «тотальный контроль над личностью». Власть. 2015. № 5. С. 136-140.

[15] Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. С. 22.

[16] Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. Государство и право. 2004. № 10. С. 15-25.

[17] Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование: моногр. – М.: Nota Bene, 2010. С. 52.

[18] Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе. Российская юстиция. 2012. № 3. С. 72-74.

[19] Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении. Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 10. С. 31-36.

[20] Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2012. С. 8.

[21] Козлов Ю.М. Административное право. – М.: Юристъ, 1999. С. 209-211.

[22] Пузырев, С. В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел, С. В. Пузырев. Административное право и процесс. – 2006. – № 3. – С. 17.

[23] Там же. С. 18.

[24] Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1990. С. 12.

[25]О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021). Парламентская газета. № 90. 31.12.2008.

[26]Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 285.

[27] Советское административное право: Учебник , Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1981. С. 206.

[28] Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 37.

[29] О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025). Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 4873. 11.12.1995.

[30] О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2021 № 21 (ред. от 20.11.2020). Собрание законодательства РФ. № 4. Ст. 346. 27.01.2020.

[31] Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Под ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. Часть 1. С. 267.

[32] Зырянов С.М. Административный надзор полиции и полицейский надзор: соотношение правовых категорий. Журнал российского права. 2012. № 2. С. 53.

[33] Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. 141 с. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны обществе иного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. Ч. 2. 112 с. Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2006. 21 с. Кузурманова И.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти: содержание и системные характеристики: Монография. М.: ГУУ, 2012. 81 с. Сидоряк Н.В. Некоторые аспекты реализации государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения. Российская юстиция. 2011. N 3. С. 73 - 75. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения (организационно-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 2000. 181 с.

[34] Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. С. 93; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С.33; Кузнецов А.С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2012. С. 19

[35] Михайловский И.Г. Административная правосубъектность государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2009. С. 147

[36] Домрачев Д.Г. Дорожный надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2009. С. 35

[37] О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации): Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (ред. от 19.02.2021) , , Собрание законодательства РФ. № 25. Ст. 2897. 22.06.1998.

[38] Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 (ред. от 13.11.2019). Российская газета. № 160. 29.07.2004.

[39] Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 21.12.2021). Российская газета. № 297. 31.12.2017.

[40] Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 (ред. от 22.09.2021). Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3342.

[41] Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290 (ред. от 31.01.2017). Российская газета. № 80-81. 25.04.2001.

[42] Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства: Приказ Минтранса России от 28.10.2020 № 440. Официальный интернет-портал правовой информации http:www.pravo.gov.ru, 27.11.2020.

[43] Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" от 21 декабря 2020 г. № 2200: Постановление Правительства Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 28.12.2020. № 52. Ст. 8877.

[44] Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 475 (ред. от 10.09.2016) , , Российская газета. № 140. 02.07.2008.

[45] Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 37, Собрание законодательства РФ. 02.02.2015. № 5. Ст. 817.