Пользователь информации: кто это, права и обязанности

Пользователь информации - это любое лицо (гражданин, организация, орган власти), которое получает доступ к информации и использует её на законных основаниях. В 149-ФЗ термин «пользователь» прямо не раскрыт, однако выводится из базовых понятий: «доступ к информации» — возможность её получения и использования, а также из разграничения статусов обладателя информации и иных лиц, которые информацию потребляют. 

Связанные юридические роли (по 149-ФЗ)

• Обладатель информации - лицо, создавшее информацию или получившее право разрешать/ограничивать доступ к ней. Именно обладатель определяет режим доступа (общедоступная, ограниченная, по договору и т. п.).
• Пользователь информации - лицо, которое законно получает и использует информацию (через публикации, запросы, договор, ЭДО, доступ к сайту/ИС и пр.).
• Дополнительно в практике встречаются роли владельца сайта/информационной системы, но это уже про администрирование технических средств, а не про сам статус пользователя.

Права пользователя информации: искать, получать и использовать информацию в пределах закона и условий, установленных её обладателем; доступ к общедоступной информации: опубликованные сведения, к которым доступ не ограничен (официальные сайты, открытые реестры и др.); ознакомление с правилами доступа (лицензии, пользовательские соглашения, тарифы/условия предоставления).

Обязанности и ограничения: соблюдать режим конфиденциальности: не разглашать сведения, к которым доступ ограничен (коммерческая тайна, персональные данные и др.), и выполнять условия, поставленные обладателем информации; не нарушать права обладателя: не обходить техсредства защиты, не извлекать данные сверх предоставленных прав, не распространять без согласия, если это требуется законом/договором; корректно цитировать источник при перепубликации общедоступных данных, соблюдать лицензии на контент/БД.

Режимы доступа:

1. Общедоступная информация - свободно и бесплатно (если иное не установлено). 
2. Договорный доступ - по платной/бесплатной лицензии, API, пользовательскому соглашению.
3. По запросу - через законы о доступе к информации, открытым данным, обращениям граждан/организаций.
4. Через информационные системы и сайты - с авторизацией/регистрацией пользователя и принятием правил пользования.

Нарушения режима доступа, разглашение охраняемой информации, обход защиты, неправомерный доступ и т. п. влекут гражданско-правовую, административную и, в тяжёлых случаях, уголовную ответственность - в зависимости от характера информации и последствий (персональные данные, тайны, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и т. д.).